國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，更大釋放內(nèi)需潛力,；確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施,，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級,。
會議指出,，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在,。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求,，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵,，通過深化改革加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，既是重大民生工程，也有利于擴(kuò)大有效投資和消費(fèi),，促進(jìn)城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
會議確定,，一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件,，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制,。除極少數(shù)超大城市外,，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人,、留學(xué)歸國人員等落戶限制,。國務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實(shí)際,，抓緊制定細(xì)則,，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、法律援助等多項基本公共服務(wù),。
二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例,。將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國重點(diǎn)鎮(zhèn),。降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會資本參與交通,、地下管網(wǎng)等建設(shè),。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平,。
三是擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍,，積極發(fā)展中小城市,，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點(diǎn)，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè),。
四是完善土地,、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金,。財政轉(zhuǎn)移支付,、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜,。為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件,。
會議認(rèn)為，堅持用法治和市場化手段,，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、脫困升級,，具有重要意義。
會議決定,，按照市場倒逼,、企業(yè)主體、地方組織,、中央支持的原則,，
一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保,、質(zhì)量,、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出,，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組,、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能,。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上,，再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能,。
二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實(shí)國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定,。原則上停止審批新建煤礦,、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。
三是完善支持政策,。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金,，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補(bǔ),。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策,。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組,，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場。會議強(qiáng)調(diào),，要充分認(rèn)識化解過剩產(chǎn)能的艱巨性和重要性,，關(guān)鍵是多措并舉做好職工安置。要引導(dǎo)企業(yè)主動想辦法,、“發(fā)內(nèi)功”,，采取靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等發(fā)揮內(nèi)部安置潛力,。
企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的,，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資,、補(bǔ)繳社會保險費(fèi),，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè),，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū),，鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險,，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶,，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障,。
會議還研究了其他事項,。（央廣網(wǎng)）
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