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標(biāo)題: 大學(xué)延期退課費(fèi)被指亂收費(fèi) 學(xué)分制改革陷困局 [打印本頁]
作者: 洋氣的小妞 時(shí)間: 2016-4-11 15:13
標(biāo)題: 大學(xué)延期退課費(fèi)被指亂收費(fèi) 學(xué)分制改革陷困局
我國高校學(xué)費(fèi)政策主要是學(xué)年學(xué)費(fèi)，學(xué)年制收費(fèi)與學(xué)分制收費(fèi)制度不能良好銜接造成了很多問題
從理論上講,，學(xué)生應(yīng)該對(duì)被浪費(fèi)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有所補(bǔ)償,，其應(yīng)該補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)就是退課資源補(bǔ)償費(fèi)
國家給予兩所大學(xué)的財(cái)政投資在教**行過程中將被悄悄地浪費(fèi)掉，這種浪費(fèi)很難被看出來
4月初,，北京大學(xué)決定取消本學(xué)期退課費(fèi),，并自下學(xué)期起，在學(xué)生所退課程后面加注退課標(biāo)記,。
就在今年1月,，主管學(xué)費(fèi)定價(jià)的相關(guān)部門在檢查北京大學(xué)后指出，延期退課費(fèi)100元/學(xué)分,，2013~2014年合計(jì)收費(fèi)215萬元,，是有問題的收費(fèi)項(xiàng)目。以上收費(fèi)基本被確定為亂收費(fèi),，并且可能要罰款,。
去年，清華大學(xué)的退課費(fèi)也被相關(guān)部門定性為亂收費(fèi),。
這不僅是北大,、清華兩家高校面臨的問題,。不少大學(xué)都面臨類似的問題。幾年前,，大學(xué)的“重修費(fèi)”被定性為亂收費(fèi),。
在筆者看來，相關(guān)部門把退課費(fèi)定性為“亂收費(fèi)”,，可能使學(xué)分制改革倒退回去,。許多大學(xué)的考試改革也有可能為此倒退一大步。
為什么要推行學(xué)分學(xué)費(fèi)制
我國高等學(xué)校教學(xué)管理制度當(dāng)下主要呈現(xiàn)為學(xué)年制為主,、學(xué)分制補(bǔ)充的狀態(tài),，即所謂“學(xué)年學(xué)分制”。長期以來,，如何有效推進(jìn)學(xué)分制教育管理模式,，一直是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
難點(diǎn)之一是高校內(nèi)部管理和教學(xué)組織模式的調(diào)整,。與學(xué)年制相對(duì)應(yīng),，我國高校學(xué)費(fèi)政策主要是學(xué)年學(xué)費(fèi)，并未出臺(tái)學(xué)分學(xué)費(fèi)政策,，學(xué)年制收費(fèi)與學(xué)分制收費(fèi)制度不能良好銜接造成了很多問題。
一些高校對(duì)學(xué)分制改革進(jìn)行了積極的探索,。為什么要推行這一制度,？在學(xué)年制下，同一年級(jí)的學(xué)生學(xué)習(xí)同樣課程,，學(xué)習(xí)過程“齊步走”,；在學(xué)分制 下，學(xué)生的差異性,、主動(dòng)性和積極性被充分尊重,，即使同一年級(jí)的學(xué)生也會(huì)選擇不同課程，形成“個(gè)性化課表”,。即使是必修課程,，學(xué)生也可以選修不同教師的課 程，選擇不同的上課時(shí)間,。
例如,，2015年秋季學(xué)期，北京大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)院為一年級(jí)學(xué)生開設(shè)了一門必修課“高等代數(shù)”,，提供3個(gè)教學(xué)班供學(xué)生選擇,，3門課程上課時(shí)間不 同，分別有3名任課教師,，其學(xué)術(shù)風(fēng)格,、教學(xué)風(fēng)格和學(xué)術(shù)要求也有所不同,，其中一門是難度更大的“挑戰(zhàn)性”課程。學(xué)生可以根據(jù)自己對(duì)教授的了解,、自己的愿景和 其他課程安排選擇這門必修課的班級(jí),。
選課過程中，學(xué)生需要對(duì)課程和教師有所了解,。除學(xué)生自己到網(wǎng)站了解信息或者到高年級(jí)學(xué)生那里打聽,，學(xué)校還需要為學(xué)生安排選課咨詢?nèi)盏攘私庹n程的多種渠道，其中與教師親自見面,、試聽課程十分重要,。
還是以北大為例，北大安排了第一周為學(xué)生的試聽時(shí)間,，第一周試聽不滿意,，學(xué)生可以自由退課。第二周,，其他學(xué)生就可以補(bǔ)選有人退課而出現(xiàn)空位的課程了,。
選課結(jié)束之后，學(xué)生開始按照自己的課表學(xué)習(xí),。當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)到學(xué)期中間,，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)新的困難。例如,，有些學(xué)生高估了自己的學(xué)習(xí)能力,，沒有想到課程太難了；有些學(xué)生前半學(xué)期參加學(xué)生工作,、課外活動(dòng)太多了,，到期中才發(fā)現(xiàn)自己的學(xué)習(xí)壓力有些太大……
2004年之前北京大學(xué)并不允許學(xué)生中期退課。后來學(xué)校在選課工作的實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn),，部分學(xué)生在學(xué)期中確實(shí)感覺課程壓力太大,，不允許退課對(duì)這些學(xué)生的精神健康、身體健康都不利,；但允許學(xué)生退課,，此時(shí)其他學(xué)生已經(jīng)不能再選課了，這就會(huì)造成課程資源被浪費(fèi),。
那么,，世界一流大學(xué)又是怎么做的呢？
美國加州大學(xué)伯克利分校只給本科生一周的自由選課和退課時(shí)間（研究生有兩周時(shí)間）,，學(xué)生在第二周退課,，每門課程收取10美元的退課費(fèi)；學(xué)生在第三周之后增加選課,，收取每門課5美元的增加課程費(fèi),。這類收費(fèi)在伯克利被歸于“多樣性雜費(fèi)”的一種,。
華盛頓大學(xué)的退課政策大致與伯克利類似，但更加嚴(yán)格一些,。該大學(xué)實(shí)行1學(xué)年4個(gè)學(xué)期的學(xué)季制,，在每個(gè)學(xué)季的第7天到第14天學(xué)生可以退課， 門次不限,，但每次課程變動(dòng)一天收取20美元注冊(cè)費(fèi),。之后，每名學(xué)生只能在一學(xué)年四個(gè)學(xué)季中退課一門,，每次課程變動(dòng)一天收取20美元注冊(cè)費(fèi),。
以上兩所美國大學(xué)的退課費(fèi)都屬于雜費(fèi)范疇，是一種行政費(fèi)用,。
作者: 洋氣的小妞 時(shí)間: 2016-4-11 15:13
中期退課會(huì)造成課程資源浪費(fèi)
了解到世界一流大學(xué)在學(xué)分制運(yùn)行中的做法后,，北大于2004年開始收取退課資源補(bǔ)償費(fèi)，規(guī)則如下：
中期退課：允許學(xué)生在學(xué)期中期（第八周）網(wǎng)上退課,，并按100元/學(xué)分繳納延期退課資源補(bǔ)償費(fèi),。為避免可能出現(xiàn)的問題，退課手續(xù)不允許他人代辦,，逾期不再受理,。
北京大學(xué)是公立大學(xué)，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)（來源于稅收）分擔(dān)生均成本,，每一課程學(xué)分的成本也可以視為由學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款組成,，但來自學(xué)費(fèi)的比例很小。學(xué)生如果因?yàn)橹衅谕苏n而導(dǎo)致其他學(xué)生無法進(jìn)入選修,，就會(huì)造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),。
從理論上講,，學(xué)生應(yīng)該對(duì)被浪費(fèi)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有所補(bǔ)償,，其應(yīng)該補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)就是退課資源補(bǔ)償費(fèi)，簡稱退課費(fèi),。由于北京大學(xué)財(cái)政撥款較多,，學(xué)分成本 很高，因此從理論上判斷,，學(xué)生如果造成了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),，其額度相對(duì)其他一般高校會(huì)更多，其補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)應(yīng)該是學(xué)分學(xué)費(fèi)幾倍之多,。
打一個(gè)比方,，假設(shè)甲方為學(xué)生，乙方為政府財(cái)政,，甲乙雙方?jīng)Q定共同出資經(jīng)營飯店,，其中甲方出資25%,，乙方出資75%。飯店經(jīng)營了幾個(gè)月,，甲 方說我很累,，不干了，乙方的75%出資就會(huì)被白白浪費(fèi)掉,。這是合理的嗎,？從這個(gè)假設(shè)看，假設(shè)甲方自己出資100%經(jīng)營飯店（相當(dāng)于以學(xué)費(fèi)全額負(fù)擔(dān)教育成 本）,，甲方說我很累,，不干了，浪費(fèi)的只是自己的投入,，這可能是合理的,。
北京大學(xué)將退課費(fèi)定價(jià)為100元/學(xué)分，實(shí)際很低,，僅僅具有象征意義,，其目標(biāo)只是在管理上使得學(xué)生具有基本的成本意識(shí)，并未完全實(shí)現(xiàn)要求退課學(xué)生補(bǔ)償所浪費(fèi)的課程成本,。因此,，退課費(fèi)在其本質(zhì)上也非常類似一種雜費(fèi)。這是國情和學(xué)校情況相結(jié)合的本土化產(chǎn)物了,。
退課費(fèi)是北京大學(xué)2004年在學(xué)分制實(shí)際運(yùn)行中,，根據(jù)國情和北京大學(xué)的實(shí)際情況所建立的保證學(xué)分制順利運(yùn)行的一項(xiàng)收費(fèi)，過去12年來得到了同學(xué)們的理解,，保證了學(xué)校學(xué)分制運(yùn)行的教學(xué)秩序,。
學(xué)分制收費(fèi)改革為何難以推動(dòng)
于是我們看到，當(dāng)相關(guān)部門宣布“退課費(fèi)”是亂收費(fèi)之后,，大學(xué)在推進(jìn)學(xué)分制的進(jìn)程中陷入兩難困境,。
2015年，清華大學(xué)的退課費(fèi)被相關(guān)部門定義為亂收費(fèi)后,，清華調(diào)整了退課政策,。在2016年春季，清華大學(xué)規(guī)定4月7日~4月22日所有課 程（包括前8周結(jié)束的課程）均可退課,，之后4月24日~5月29日,，前8周結(jié)束課程不可退課，其他課程均可退課,，并且退課不收費(fèi),。但是，清華決定在學(xué)生所 退的課程后面標(biāo)注W（退課,，withdraw）的標(biāo)記,。
在筆者看來,，延期退課資源補(bǔ)償費(fèi)一旦被確定為亂收費(fèi)，學(xué)校有兩種對(duì)策：
第一,，不允許退課以避免造成課程資源的無理由浪費(fèi),，這是對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)任的一種選擇。但這樣一來會(huì)增加部分學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力,，并不符合學(xué)分制本質(zhì)中人性化的方向,，因?yàn)槊總�(gè)學(xué)生在選課中確實(shí)會(huì)犯錯(cuò)誤。
第二,，雖然允許學(xué)生退課,，但學(xué)校要在成績單上對(duì)所退課程有所標(biāo)示，以使學(xué)生有所擔(dān)心和害怕,。按照客觀情況標(biāo)注學(xué)生退課,，一旦學(xué)生退課太多， 成績單上就會(huì)呈現(xiàn)出其不太認(rèn)真的學(xué)習(xí)態(tài)度以及面對(duì)壓力逃避的心理,。
學(xué)生以這樣的成績單去就業(yè),、升學(xué)以尋求進(jìn)一步發(fā)展，是會(huì)受到一定限制的,。清華大學(xué)和北京 大學(xué)都采取了第二方案,，這可能對(duì)學(xué)生的未來發(fā)展不利。但如果學(xué)校不采取以上方案對(duì)學(xué)生退課有所限制,，那么在學(xué)分制運(yùn)行開始的選課階段,，很可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)生不 負(fù)責(zé)任多選課的情況，因?yàn)橐坏┲贫纫?guī)定可以隨便退課,，學(xué)生為何不在開始多多選課呢,？反正退課不收費(fèi)。
從根本上看,，以上這兩項(xiàng)措施僅僅治標(biāo),，都沒有在教育成本這個(gè)根本問題上有所考慮，學(xué)生在選課階段的責(zé)任感也難以建立,，學(xué)生退課所浪費(fèi)的資源實(shí)際被白白浪費(fèi)掉了,，或者說,，通過財(cái)政給予學(xué)生的大量補(bǔ)貼實(shí)際被浪費(fèi)了,。
同時(shí)，幾乎無可避免,，國家給予兩所大學(xué)的財(cái)政投資在教**行過程中將被悄悄地浪費(fèi)掉,，這種浪費(fèi)很難被看出來，而且也沒有人為此負(fù)責(zé),。
站在退課學(xué)生角度看,，不收退課費(fèi)當(dāng)然好,；站在所有學(xué)生角度看，不收退課費(fèi)就會(huì)使得開學(xué)選課困難,，優(yōu)質(zhì)課程會(huì)更難選到,，整體利益受損；站在全體納稅人角度看,，他們的稅款就被浪費(fèi)掉了,。那么，相關(guān)部門應(yīng)該站在哪個(gè)角度思考問題和決策呢,？
以上對(duì)退課資源補(bǔ)償費(fèi)的細(xì)致分析再次表明高等教育中學(xué)分制運(yùn)行的復(fù)雜性,，以及學(xué)費(fèi)定價(jià)政策所需要深入考慮的問題。
當(dāng)下大家常常談起供給側(cè)改革,，其中核心部分當(dāng)是有效的制度供給,。學(xué)分制改革是高等教育改革的方向之一，學(xué)分制收費(fèi)改革在其中無疑具有統(tǒng)領(lǐng)地位,，是解決學(xué)分制整體發(fā)展的關(guān)鍵方面,。推動(dòng)學(xué)分制收費(fèi)改革，筆者認(rèn)為當(dāng)下亟須兩方面工作：
第一,，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家需要結(jié)合對(duì)高等教育學(xué)習(xí)過程的深入分析,，對(duì)學(xué)費(fèi)政策中的成本分擔(dān)理論予以精細(xì)化發(fā)展，為政策制定和教育實(shí)踐提供理論支撐,。
第二,，學(xué)分學(xué)費(fèi)定價(jià)的新制度供給需要各相關(guān)部門的合作才能完成，需要各部門都深入認(rèn)識(shí)和理解高等學(xué)校的教育過程及其規(guī)律,，理解價(jià)格機(jī)制在高 等教育運(yùn)行和發(fā)展中的作用,，進(jìn)而以積極的態(tài)度參與和促進(jìn)以上工作�,？绮课暮献餍枰掷m(xù)推動(dòng),，這意味著，所謂“綜合改革”并不僅只是高校的工作,，更需要政 府多個(gè)部門的“綜合”參與,。�,。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所客座研究員）（中國青年報(bào)）
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