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標(biāo)題: 美移民界"訴神"新一戰(zhàn) 450位中國投資人起訴美政府 [打印本頁]
作者: 煙臺山頂 時(shí)間: 2018-8-31 21:10
標(biāo)題: 美移民界"訴神"新一戰(zhàn) 450位中國投資人起訴美政府
作者：江敏JM
450位中國投資人將美國政府機(jī)構(gòu)告上聯(lián)邦法院,，作為代理律師Kurzban感到頗為棘手,，但又充滿新挑戰(zhàn),。
Ira Kurzban不是第一次代理中國投資移民申請者的官司,，但這是人數(shù)最多的一次,。
七月底,，450多名中國投資人將美國國務(wù)院告上華盛頓聯(lián)邦法院,，起訴這個(gè)政府機(jī)構(gòu)在美國EB-5投資移民項(xiàng)目中,，錯(cuò)誤計(jì)算簽證配額,，導(dǎo)致申請人面臨可能長達(dá)15年排期,，甚至因此無法獲得綠卡。代理此案的正是Kurzban,。
在450位投資人中,，絕大多數(shù)在2015年以后申請了EB-5項(xiàng)目。在此之前的申請者,，從遞交材料,，到拿到綠卡，大約需要1年半,。但該項(xiàng)目在2015年迎來申請井噴期,，由于配額限制，各國申請者陷入排期的尷尬,，中國大陸的申請人受影響最為嚴(yán)重,。在等待無果后，投資人們開始抱團(tuán)尋求出路,。他們決定押注在Kurzban身上,，放手一搏。
他們或許是對的,。在Kurzban職業(yè)生涯里,，遭遇棘手案件是個(gè)常態(tài)。
“訴神”
Kurzban是哲學(xué)與法學(xué)專業(yè)的雙料博士,，從加州伯克利大學(xué)畢業(yè)后,，成為一名移民領(lǐng)域的專家。
他在學(xué)術(shù)圈頗有地位,，其所著的《移民法原始資料》是美國法學(xué)院移民法方向的必讀教科書,，1990年出版后曾再版過14次,。相傳，只要Kurzban出庭辯護(hù),，每次庭審結(jié)束后,，就會有律師同行拿著此書找他簽名。
他的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)更令人咋舌,。Kurzban曾四十多次對戰(zhàn)美國移民局,，幾乎每次都能勝訴或爭取到庭外和解。
右二為Ira Kurzban 圖片來源：flickr
“他應(yīng)該算是美國移民界的傳奇了,，業(yè)內(nèi)人稱他是‘讓移民局聞風(fēng)喪膽’的律師,。”外聯(lián)出國美國項(xiàng)目部總監(jiān)劉佳妮解釋說,，美國移民局往往會在預(yù)期敗訴時(shí),，要求庭下和解，這種局面雖然沒有“勝訴”看起來風(fēng)光,，但委托人討價(jià)還價(jià)的權(quán)利更大,。
讓他一戰(zhàn)成名的案件是為海地難民申請**，該案最終成功阻止美國移民局非法拘禁乘船來美國的海地人,。
“在代理此案的10多年里,，我向法院提起13次集體訴訟，并3次將案件待到美國最高法院,�,！盞urzban曾公開對媒體表示，正是該案件,，他開始深入研究移民法,。
1999年，他代理的另一樁案件“Chang vs,。 US”則奠定了他在投資移民領(lǐng)域的江湖地位,。
當(dāng)時(shí)，EB-5項(xiàng)目還處在剛起步階段,，相關(guān)法律和規(guī)定并不完善,。1998年，移民局為符合一項(xiàng)新規(guī)要求,，拒絕向此前已經(jīng)順利通過I-526批準(zhǔn)的投資人頒發(fā)永居綠卡,。
作為7名受波及投資人的代理律師，Kurzban在1999年正式向美國聯(lián)邦法院狀告移民局,，開啟了一場長達(dá)近13年的拉鋸戰(zhàn),。由于受新規(guī)影響的群體范圍較大，期間，該案件從個(gè)人訴訟,，發(fā)展到最終涉及200位投資人的集體訴訟,。與加州中區(qū)法院的來回博弈后，最終在2012年迫使移民局庭外和解,，為投資人爭取到超過1600張永居綠卡,。
因?yàn)槊绹裱鞍咐ā保?每一次司法訴訟結(jié)果將為后來法律提供參考，該案件也給投資移民圈定下新規(guī)矩：即便是移民局想要出臺新政策,，也不會影響到新規(guī)以前申請的投資人,。
該案件的大獲成功，使得Kurzban名氣大增,，他與團(tuán)隊(duì)目前壟斷EB-5領(lǐng)域95%以上的原告代理。他善于在法律條文中尋找漏洞的訴訟策略,，也正是此次450位投資人所看重的,。
超長排期
2015年，來自中國大陸的EB-5申請達(dá)到高潮,，當(dāng)年美國移民局I-526申請收件數(shù)達(dá)到14373份的歷史最高,。
一位投資人告訴界面新聞，當(dāng)時(shí)大部分人的關(guān)注重點(diǎn)都在如何選擇EB-5項(xiàng)目上,，誰也沒料到申請最終會在“排期”問題上栽跟頭,。協(xié)助該投資人辦理的移民顧問曾向他保證，在2017年就能拿到臨時(shí)綠卡,，登陸美國,。但直到去年，他才發(fā)現(xiàn)計(jì)劃落空了,。
在今年IIUSA行業(yè)協(xié)會上,，美國國務(wù)院簽證辦公室主任Charles Oppenheim預(yù)測，中國大陸投資移民申請人的排期時(shí)間將長達(dá)15年,，將導(dǎo)致大多數(shù)申請家庭子女“超齡”,，而失去拿綠卡的資格。
表面來看,，排期問題是由“供需失衡”導(dǎo)致的,。
EB-5項(xiàng)目每年有1萬名配額發(fā)放給全球申請者。在設(shè)立之初的17年里,，該項(xiàng)目幾乎無人問津,，每年移民局收件數(shù)不超過一千份。申請人只需要等待移民局審核結(jié)果即可,，并不需要排隊(duì),。
EB-5項(xiàng)目的爆紅改變了局面。近十年里,，該項(xiàng)目申請率每年增長約38%
當(dāng)申請數(shù)量遠(yuǎn)超過配額時(shí),，規(guī)則也與之前不同,。移民局會施行“國家簽證配額制度”，發(fā)放原則是,，每個(gè)來源國先按照總配額的7%（約696張簽證）來分配,，到財(cái)年結(jié)束時(shí)，若有多余配額,，再分給申請量多的幾個(gè)國家,。中國申請人增多本身就拉長“隊(duì)伍”，而越南和印度等國的申請人增加,，讓較量變得更為明顯,。
但Kurzban認(rèn)為，排期問題的根本是由配額計(jì)算方式導(dǎo)致,。與其他EB類型的簽證不同,，EB-5項(xiàng)目將主附申請人數(shù)量都算在配額之內(nèi)，如果一位投資人將兩位家庭成員都作為附屬申請人,，審批通過后,，就會占用3張簽證。
“EB-5的立法歷史非常清晰,，國會是打算每年讓1萬名外籍投資人帶動10萬本地就業(yè)崗位,。但現(xiàn)在實(shí)際投資人只有3300位左右，創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)壓根沒有達(dá)到預(yù)期,�,！盞urzban對界面新聞?wù)f。
他在2015年就已經(jīng)意識到EB-5的配額發(fā)放問題,，曾聯(lián)合前移民局法律顧問和眾議院議員等,，向美國政府部門提議，在計(jì)算EB-5簽證名額時(shí),，不將附屬申請人計(jì)算在內(nèi),。
“不幸的是，前任政府拒絕這么做,�,！�
在國會里，對移民法案改革的討論一直在日程之上,，但極少有議員為EB-5法案發(fā)聲,，即便有所討論，焦點(diǎn)始終放在如何避免移民欺詐等問題上,。投資人利益被拋諸腦后,，像二十年前的EB-5項(xiàng)目一樣，無人問津。
勝算
“投資人找Kurzban是非常順理成章的,，從法律條文上來看,，移民局的確有錯(cuò)誤認(rèn)定和使用簽證的嫌疑�,！蓖饴�(lián)出國美國項(xiàng)目部總監(jiān)劉佳妮和同行交流時(shí)曾發(fā)現(xiàn),，在移民局內(nèi)部也有蛛絲馬跡能證明這點(diǎn)。
美國行業(yè)協(xié)會的律師曾找到一封90年代的郵件,，內(nèi)容是前美國議員設(shè)立EB-5法案時(shí)的討論,。郵件中明確了EB-5計(jì)劃的目標(biāo)：1萬個(gè)投資人，10萬個(gè)就業(yè)崗位,。
前移民局EB-5辦公室的一位經(jīng)理也曾經(jīng)私下提起過,，由于以前EB-5每年的申請量非常少，為了讓數(shù)據(jù)看上去更好,，簽證配額也將副申請人算作其中,。據(jù)劉佳妮了解，出于利益相關(guān)的考慮,，這位經(jīng)理并不愿出庭作證。
“我們曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過,，如果移民局簽證計(jì)算有誤,，從1996年到2015年，共有14.8萬個(gè)名額被浪費(fèi),，數(shù)量完全覆蓋現(xiàn)有的排期投資人,。”劉佳妮說,。
Kurzban認(rèn)為,，移民局不會那么容易認(rèn)定“錯(cuò)誤計(jì)算”的指責(zé)，為了考慮到各種可能性,，他不得不在今年6月底專程飛到中國,，與投資人代表進(jìn)一步溝通。
“那次會議很令人振奮,，這些投資人并沒有接受任何組織的指導(dǎo),，他們可以完完全全地表達(dá)意見�,！盞urzban對這次見面的印象深刻,。雙方的交流坦率而又直白。
于投資人而言,，最好的結(jié)果是政府承認(rèn)“錯(cuò)誤計(jì)算”,，以家庭為單位釋放更多簽證配額，排期問題便能徹底解決。
退而求其次,，如果能在I-526申請階段凍結(jié)子女年齡,，也能減輕投資人對排期問題的擔(dān)憂。畢竟大多數(shù)投資移民的申請者是為了子女在美國讀書,、工作和生活有一個(gè)合法身份,。這一點(diǎn)在特朗普政府上臺后，變得尤為重要,。
而Kurzban并沒有夸大希望,。“這個(gè)案子的難點(diǎn)在于,，即便當(dāng)初的立法被錯(cuò)誤計(jì)算,，但近30年執(zhí)行仍然是難以抗衡的現(xiàn)實(shí)�,！痹跁娈�(dāng)天,，他向投資者坦言，該案件的勝算只有5%,。
“無論是1%還是5%,，總比干等要好。這就是一次絕地反擊,�,！币晃粎⑴c訴訟的投資人告訴界面新聞。
在7月25日,，籌備大概一年后,，Kurzban終于代表投資人向美國華盛頓聯(lián)邦法院遞交了訴訟。與預(yù)期的一樣,，8月24日,，美國政府給法庭的回復(fù)并不樂觀，他們認(rèn)為現(xiàn)有的簽證計(jì)算方式?jīng)]有曲解原法律條款,，又指出提出訴訟的投資人并沒有遭受無法彌補(bǔ)的傷害,，最后還不忘聲明，一旦滿足EB-5投資申請人的利益,，就是損害其他移民及公共利益,，將投資人置于“主流”的對立面。
“每一個(gè)案子都各有難處,�,！奔幢闶潜环鉃椤霸V神”，Kurzban仍然感到頗為棘手,，但他從不缺乏耐心,。海地難民案中,，他花了10年贏得一個(gè)滿意的判決，“Chang vs,。 US”案中,，他花了13年。
但新戰(zhàn)斗仍有值得堅(jiān)持的好處,。一旦獲得勝利,，整個(gè)EB-5行業(yè)將重寫歷史。（界面）
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