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標(biāo)題: 創(chuàng)新“四個(gè)一”工作模式 打造婚姻家庭糾紛調(diào)解工作的“芝罘經(jīng)驗(yàn)” [打印本頁(yè)]
作者: 愛(ài)煙臺(tái) 時(shí)間: 2019-5-23 15:49
標(biāo)題: 創(chuàng)新“四個(gè)一”工作模式 打造婚姻家庭糾紛調(diào)解工作的“芝罘經(jīng)驗(yàn)”
（通訊員 蔡淑明 黃宏巧）為進(jìn)一步化解婚姻家庭矛盾糾紛、降低離婚率,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，2016年底，由芝罘區(qū)司法局牽頭,在芝罘區(qū)婚姻登記處成立了芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì),，截至今年3月，婚調(diào)委已為5780對(duì)夫妻提供調(diào)解服務(wù)，成功調(diào)和沖動(dòng)離婚3355對(duì),，調(diào)和成功率60%,全區(qū)離婚量由升轉(zhuǎn)降。2018年,，芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”,，省委常委,、政法委書(shū)批示，“這個(gè)探索很具體,，但意義重大,，是當(dāng)前執(zhí)政為民的一件好事”,并要求以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式予以推廣。今年5月21日,，芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)在全省調(diào)解工作會(huì)議上做典型發(fā)言,，并迎接會(huì)議觀摩團(tuán)共計(jì)130余人到工作現(xiàn)場(chǎng)參觀，調(diào)委會(huì)創(chuàng)新形成的“一張轉(zhuǎn)接單,、一份操作模板,、一套工作流程、一支骨干隊(duì)伍”的“四個(gè)一”工作模式,，在全省范圍內(nèi)予以推廣,。
一、提高認(rèn)識(shí),、多措并舉,，全力建好婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，婚姻家庭的和諧是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石,。隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,，新的家庭問(wèn)題日益增多，婚姻家庭糾紛在社會(huì)矛盾糾紛中占比增長(zhǎng),，因矛盾介入不及時(shí),、化解不得力而出現(xiàn)的家庭惡性事件屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)風(fēng)氣,。針對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題,，芝罘區(qū)司法局在婚姻登記處成立了區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在區(qū)婚姻登記處設(shè)立調(diào)解室,，開(kāi)展婚姻家庭糾紛的調(diào)處化解工作,。一是黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)人民調(diào)解工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),，由區(qū)委政法委牽頭,，將人民調(diào)解工作納入全區(qū)大調(diào)解工作體系。二是職責(zé)分明,。按照區(qū)委,、區(qū)政府《關(guān)于建立大調(diào)解工作機(jī)制的意見(jiàn)》，調(diào)解室日常管理工作由婚姻登記處負(fù)責(zé),，調(diào)解員的選派,、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)由區(qū)司法局人民調(diào)解指揮中心負(fù)責(zé)。三是人員齊備,。調(diào)委會(huì)現(xiàn)有專(zhuān)兼職人民調(diào)解員50名,，其中專(zhuān)職調(diào)解員6名,，律師36余名，心理咨詢(xún)師8名,，先后開(kāi)展崗前培訓(xùn),、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等培訓(xùn)活動(dòng)20余次,。
二,、情理結(jié)合、分類(lèi)施策,，創(chuàng)新“四個(gè)一”婚姻家庭糾紛調(diào)解模式
婚調(diào)委堅(jiān)持“情感牌”和“專(zhuān)業(yè)牌”相結(jié)合,，探索形成了“一張轉(zhuǎn)接單、一份操作模板,、一套工作流程,、一支骨干隊(duì)伍”的“四個(gè)一”工作模式。
�,。ㄒ唬┮劳幸粡堔D(zhuǎn)接單,，實(shí)現(xiàn)婚姻調(diào)解環(huán)節(jié)程序化。對(duì)前來(lái)婚姻登記處辦理離婚的,，實(shí)行人民調(diào)解前置制度,，把調(diào)解工作引入離婚登記服務(wù)。首先,，填報(bào)一單兩聯(lián)的“調(diào)解工作轉(zhuǎn)接單”,，主動(dòng)引導(dǎo)離婚當(dāng)事人自愿接受調(diào)解服務(wù)。調(diào)解員在接待離婚當(dāng)事人咨詢(xún)的過(guò)程中,，根據(jù)與當(dāng)事人的溝通結(jié)果,，與登記員流轉(zhuǎn)銜接，保證每名離婚當(dāng)事人都有接受調(diào)解服務(wù)的平等機(jī)會(huì),，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解的有效覆蓋。
�,。ǘ┮劳幸环莶僮髂０�,，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單矛盾調(diào)解模式化。針對(duì)婚姻家庭矛盾的共性特點(diǎn),，調(diào)委會(huì)梳理形成了“離婚前八問(wèn)”操作模板,，即：離婚會(huì)讓你失去什么？離婚是解決你生活問(wèn)題的唯一途徑么,？離婚問(wèn)題出在哪里,？離婚會(huì)讓你的生活從此變好么？還記得你們最初的愛(ài)情和莊嚴(yán)國(guó)徽下的誓言么,？考慮過(guò)老人和孩子的感受么,？若干年后你會(huì)不會(huì)后悔離婚的選擇,？下一次的婚姻如何走才能不重蹈覆轍？這一模板緊扣離婚當(dāng)事人的心理,，用模式化的方法,，讓簡(jiǎn)單的矛盾調(diào)解切入角度準(zhǔn)確，調(diào)解方法快捷實(shí)用,，提高了工作效率,。
（三）依托一套工作流程,，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜矛盾調(diào)解規(guī)范化,。對(duì)于婚姻家庭中比較復(fù)雜的矛盾問(wèn)題，調(diào)委會(huì)探索形成了一套科學(xué)的操作流程,。主要包括兩種方法,。一是“三道防線(xiàn)工作法”。第一道防線(xiàn)由調(diào)解員組成,，短,、準(zhǔn)、快,，平復(fù)當(dāng)事人的沖動(dòng)情緒,，讓他們理性地接受外來(lái)意見(jiàn)和援助。第二道防線(xiàn)由心理咨詢(xún)師組成,，穩(wěn),、平、舒,，指導(dǎo)當(dāng)事人“找到”自己,，悅納對(duì)方，提高婚姻家庭幸福指數(shù),。第三道防線(xiàn)由律師組成,，引導(dǎo)當(dāng)事雙方公平、合法,、合情地維護(hù)自己權(quán)益,。二是“三人小組工作法”。由調(diào)解員,、咨詢(xún)師,、律師三人組成臨時(shí)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，“黑臉”“白臉”配合,，法,、理、情結(jié)合，各自發(fā)揮特長(zhǎng),，高效解決當(dāng)事人的問(wèn)題,。
（四）依托一支骨干隊(duì)伍,，保證婚姻糾紛調(diào)解專(zhuān)業(yè)化,。一是配備心理咨詢(xún)師力量。每月安排心理專(zhuān)家和資深調(diào)解人員對(duì)專(zhuān)職隊(duì)伍進(jìn)行一次輔導(dǎo),，傳授與當(dāng)事人溝通交流和化解矛盾的技巧,，緩解調(diào)解員自身工作壓力，保證調(diào)解隊(duì)伍的健康穩(wěn)定,。二是配強(qiáng)律師專(zhuān)業(yè)力量,。在區(qū)司法局支持下，36名律師輪流到調(diào)委會(huì)值班,，提供法律咨詢(xún)和調(diào)解服務(wù),，同時(shí)，設(shè)立法律援助工作站,，為符合條件的弱勢(shì)群體提供法律援助,。三是配備社工志愿者力量。定期開(kāi)展回訪和跟蹤服務(wù),，幫助解決實(shí)際問(wèn)題,，提高其婚姻家庭生活的幸福指數(shù)。
三,、多方配合,、多管齊下，增強(qiáng)婚姻家庭糾紛調(diào)解的社會(huì)效能
婚姻家庭糾紛往往涉及面廣,、原因復(fù)雜多樣,，需要堅(jiān)持以調(diào)為主，多方配合,、多管齊下,，形成化解處理問(wèn)題的合力，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益,。
�,。ㄒ唬┱{(diào)解鏈條前移，筑好“防火墻”,。婚調(diào)委總結(jié)出“導(dǎo)致婚姻關(guān)系出問(wèn)題”的“十大因素”,，在調(diào)解前增加“婚前輔導(dǎo)”和“婚姻咨詢(xún)”項(xiàng)目,，為前來(lái)登記結(jié)婚的新人發(fā)放“幸福婚姻指南”。此外,，凡是結(jié)婚或離婚前需要咨詢(xún)的家庭,，都可到婚調(diào)委尋求幫助。這一舉措,，為新婚夫婦打了預(yù)防針,，為沖動(dòng)離婚踩了急剎車(chē)，為挽救家庭破裂提供了幫助,。
�,。ǘ┱{(diào)解力量增強(qiáng)，建好“聯(lián)防隊(duì)”,。在區(qū)人民調(diào)解指揮中心的協(xié)調(diào)下,，強(qiáng)化各類(lèi)人民調(diào)解之間，人民調(diào)解與行政,、司法,、信訪、警務(wù)調(diào)解之間通力協(xié)作,。采取“走出去,、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式，婚調(diào)委可聯(lián)系當(dāng)事人屬地街道調(diào)委會(huì)或社區(qū)調(diào)委會(huì)介入,，利用屬地機(jī)構(gòu)熟悉當(dāng)事人情況的優(yōu)勢(shì),，更好地提高調(diào)解效能，對(duì)涉及難調(diào)難解的婚姻家庭矛盾糾紛,，可由婚調(diào)委的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍接辦或介入,。目前，芝罘區(qū)婚調(diào)委正在安裝布設(shè)“智慧民調(diào)”應(yīng)用系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)與區(qū)人民調(diào)解指揮中心及其它各級(jí)調(diào)委會(huì)互聯(lián)互通,，系統(tǒng)啟用后，將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)解,，隨時(shí)接辦婚姻家庭類(lèi)矛盾糾紛,，進(jìn)一步提高就地化解成功率。
�,。ㄈ└矣跒槊駬�(dān)當(dāng),，當(dāng)好“集團(tuán)軍”。對(duì)于調(diào)解過(guò)程中不能直接解決的問(wèn)題,，婚調(diào)委及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)予以解決,。涉及家庭暴力的，視情聯(lián)系公安,、法院,、婦聯(lián)等部門(mén)介入；涉及家庭貧困問(wèn)題，及時(shí)聯(lián)系民政,、社保,、法律援助等部門(mén)予以救濟(jì)；涉及財(cái)產(chǎn)繼承,、子女教育等問(wèn)題,，向有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)尋求解決思路或渠道。此外,，及時(shí)研判分析婚姻家庭矛盾糾紛的動(dòng)態(tài),、特點(diǎn)和趨勢(shì),為黨委、政府科學(xué)開(kāi)展民生工作決策,，提供真實(shí)的依據(jù),。
此外，芝罘區(qū)婚調(diào)委在芝罘區(qū)人民調(diào)解指揮中心的協(xié)調(diào)下,，多方配合,、多管齊下，強(qiáng)化各類(lèi)人民調(diào)解之間,，人民調(diào)解與行政,、司法、信訪,、警務(wù)調(diào)解之間通力協(xié)作,，對(duì)于調(diào)解過(guò)程中不能直接解決的問(wèn)題，婚調(diào)委及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)予以解決,。今后,，芝罘區(qū)司法局將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)家庭和睦,、婚姻幸福,，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)！（區(qū)司法局）
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