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對于慈善組織慈善活動支出比例和管理費用問題的規(guī)定,,概括起來就是一個總體要求,兩個具體規(guī)定,,兩個特殊規(guī)定,。
一個總體要求:慈善組織應(yīng)當積極開展慈善活動,充分,、高效運用慈善財產(chǎn),,并遵循管理費用最必要原則,厲行節(jié)約,,減少不必要的開支,。它要表達的思想是:慈善組織要把募集來的錢物盡快送達受益人,讓這些錢物盡快發(fā)揮作用,,使之效益最大化,;慈善組織要節(jié)約開支,管理費用要減少不必要的浪費,,使之成本最小化,。
具體規(guī)定一:慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出,不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十,;年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十
慈善法對具有公開募捐資格的基金會的慈善活動支出比例和管理費用的規(guī)定,,與現(xiàn)行《基金會管理條例》精神,既一脈相承,,又與時俱進,。一脈相承:表現(xiàn)在公益支出和年度管理費用從嚴精神的要求上;與時俱進:公益支出給了基金會適當?shù)臅r間上和空間上的便利條件,,既可以按不低于上一年總收入的70%來衡量,,也可以按不低于前3年收入平均數(shù)額的70%來衡量。
具體規(guī)定二:除了具有公開募捐資格的基金會以外的慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費用的標準,,由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政,、稅務(wù)等部門依照前款規(guī)定的原則制定。
從社會組織形式來看,除了具有公開募捐資格的基金會以外,,還應(yīng)有具有公開募捐資格的社會團體,,具有公開募捐資格的社會服務(wù)機構(gòu)以及面向特定對象募捐的基金會、社會團體,、社會服務(wù)機構(gòu)等5種情況,,如果考慮把慈善組織的層級訴求、規(guī)模狀況,、所處的經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,,形式將更加多樣化,具體細則制度需要進一步研究制定,。
特殊規(guī)定一:“特殊情況下,,年度管理費用難以符合前述規(guī)定的,應(yīng)當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況,�,!边@給一些情況特殊的基金會留下了生存條件。 特殊規(guī)定二:“捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理費用有約定的,,按照其約定,�,!边@也是有利于慈善組織生存的制度設(shè)計,,需要指出的是,這是對單項捐贈財產(chǎn)的規(guī)定,,不能代替慈善組織每年的慈善活動支出比例和管理費用的總規(guī)定,。
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