點(diǎn)贊煙臺(tái)開發(fā)區(qū)政務(wù)中心

活水的江河

經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)作，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心行政審批提速又推“大動(dòng)作”：一個(gè)原來(lái)需要10天完成的審批服務(wù)事項(xiàng),，現(xiàn)在僅需10分鐘即可辦結(jié),；中心20個(gè)窗口部門92個(gè)審批事項(xiàng)的辦理，由數(shù)日減至幾小時(shí)甚至幾分鐘,，中間審批環(huán)節(jié)被層層縮減至最簡(jiǎn),，效能提升到了“最極致”……這一切，皆是政務(wù)服務(wù)中心推行的審批服務(wù)事項(xiàng)“即辦件”改革帶來(lái)的顯著成效,。

    從全國(guó)首創(chuàng)“社會(huì)服務(wù)承諾制”,，到如今“即辦件”再度興起，開發(fā)區(qū)如何能做到始終“快人一步”,？區(qū)政管辦主要負(fù)責(zé)人給出的答案是：“簡(jiǎn)政為要義,，創(chuàng)新是關(guān)鍵,！”

    “即來(lái)即辦”首創(chuàng)新做法  既是主動(dòng)抉擇，更是孜孜追求

    8月15日,，星期一早上,，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳已是人流涌動(dòng)。

    三樓國(guó)土資源分局67號(hào)窗口,，工作人員邢傳令從8點(diǎn)15分到崗之后，一上午就再?zèng)]有起身離開過(guò),�,！皝�(lái)辦事的人多，但主要還是原來(lái)需要‘幾步走’的活兒,，現(xiàn)在都‘壓’到了窗口一線辦理,，實(shí)際審核環(huán)節(jié)、內(nèi)容都未變,，審批線路卻短了,，節(jié)奏自然比原來(lái)快了許多�,！毙蟼髁钫f(shuō),。

    審批線路“變短”，始于去年的4月份,。而第一位“剪刀手”的扮演者,，就是國(guó)土資源分局窗口。

    “群眾買賣房產(chǎn)過(guò)戶,，辦理相關(guān)證件卻需等上10天,，心里著急嘴上念叨，沒(méi)有不盼著審批能快點(diǎn)的,�,！奔认と罕娝�盼，行��(dòng)便有所指,。窗口“首席代表”劉劍飛率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)精細(xì)梳理審批流程追“癥”尋“結(jié)”,，發(fā)現(xiàn)二手房與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房的土地使用權(quán)登記審批，在群眾遞交申請(qǐng)材料后還需要在內(nèi)部進(jìn)行層層流轉(zhuǎn)審核,，然后回部門加蓋公章,，之后群眾再去銀行繳費(fèi)……這幾個(gè)環(huán)節(jié)之間“來(lái)回跑”，時(shí)間自然就在其間“抻長(zhǎng)”了,。

    找到了審批環(huán)節(jié)中的“堵點(diǎn)”,，疏通就有了“準(zhǔn)頭兒”�,！皦嚎s環(huán)節(jié),，合并線路,，精簡(jiǎn)審批，把時(shí)間最大限度‘找補(bǔ)’給群眾,�,！眹�(guó)土資源窗口有的放矢，通過(guò)證書編號(hào)內(nèi)控,、卡實(shí)審批責(zé)任,、提前加蓋公章、增設(shè)銀聯(lián)POS機(jī)等有效措施,，將兩個(gè)事項(xiàng)之前承諾10天辦結(jié)的時(shí)限一舉壓縮到短短10分鐘,，實(shí)現(xiàn)了“即來(lái)即辦”的極簡(jiǎn)審批模式。

    “審批服務(wù)改革,，就是要摸清企業(yè)和群眾辦事的‘痛點(diǎn)’,，著力清除梗阻的‘堵點(diǎn)’，完善政務(wù)服務(wù)的‘盲點(diǎn)’,，始終走好優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的‘先手棋’,。”政管辦負(fù)責(zé)人說(shuō),，“這既考驗(yàn)改革的勇氣,，也考驗(yàn)創(chuàng)新的智慧�,！�

    國(guó)土分局窗口“即來(lái)即辦”的原創(chuàng)性做法,，受到政務(wù)服務(wù)中心的高度關(guān)注，一場(chǎng)無(wú)聲的內(nèi)在變革在政務(wù)服務(wù)中心悄然激蕩,。

    整合完善打造新模式  既要一枝獨(dú)秀,，更要滿園春色

環(huán)顧全國(guó)，由于“即辦件”的定義與詮釋目前尚無(wú)統(tǒng)一口徑,，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心便成為此項(xiàng)審批改革先行先試的“探路者”,。

    “沒(méi)有參照，沒(méi)有先例,；要于法有據(jù),，不能有思維定勢(shì)；既要大膽創(chuàng)新,，也要切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)……”負(fù)責(zé)牽頭“即辦件”改革的政務(wù)服務(wù)管理處處長(zhǎng)王毅說(shuō),，企業(yè)、群眾還有投資者最關(guān)心的主要是三點(diǎn)：企業(yè)申請(qǐng)時(shí)間壓縮了多少,、項(xiàng)目審批提速了多少,、群眾辦事方便了多少�,！斑@是所有審批服務(wù)改革的出發(fā)點(diǎn),，也是落腳點(diǎn),。”

    “試”在區(qū)域,，“意”在全國(guó),。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“即辦件”改革不是為了“自彈自唱”，而是力求經(jīng)驗(yàn)可在全國(guó)復(fù)制和推廣,。經(jīng)過(guò)前期充分論證,，他們首先提出了“即辦件”認(rèn)定三原則，即中心窗口完全辦理,；1小時(shí)內(nèi)即收即辦,；申請(qǐng)人不需二次往返�,！叭���(xiàng)原則，看似概念上的一次簡(jiǎn)單革新,，對(duì)指導(dǎo)工作全面開展卻有著重要意義,，為創(chuàng)新鋪平了‘新路’�,！蓖跻阏f(shuō),。

    思路清則目標(biāo)明。明確了具體抓手和路徑,，政管辦迅速將“即辦件”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、典型經(jīng)驗(yàn)做法、考評(píng)激勵(lì)政策等面向窗口宣傳推介,，并根據(jù)不同情況將“承諾件”轉(zhuǎn)“即辦件”的方法路徑分為4種類型：

    ———?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì)壓縮審批時(shí)間,。如公安分局窗口將“印章刻制備案”審批權(quán)限下放窗口一線，事項(xiàng)復(fù)核不再需要內(nèi)部流轉(zhuǎn),，審批時(shí)限由1日減至30分鐘,。

    ———變“注重事前審批”為“強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管”。如交通局窗口“更新砍伐公路用地上的樹木審核”,，由事前勘驗(yàn)改為事后地方公路巡視監(jiān)管,，審批時(shí)限由1日減至20分鐘。

    ———依托信息化技術(shù)創(chuàng)新,。如住房建設(shè)管理局房產(chǎn)窗口啟用“房產(chǎn)自助查詢機(jī)”,，申請(qǐng)人只需30秒鐘即可打印出“無(wú)房證明”。

    ———向上級(jí)部門爭(zhēng)取政策,。如安監(jiān)局窗口“工商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收”,，協(xié)調(diào)市級(jí)安監(jiān)部門將初審、終審兩次現(xiàn)場(chǎng)審查合并為一次,，審批時(shí)限由3日減至30分鐘,。

  簡(jiǎn)政提速收獲新成效  既得群眾點(diǎn)贊,，更得改革紅利

哪里有創(chuàng)新、有變革,，哪里就有不一樣的氣象,。

    政務(wù)服務(wù)中心推行“即辦件”審批服務(wù)改革，得到各窗口部門的積極響應(yīng),，窗口之間舉一反三,、相互啟發(fā)、比學(xué)趕超,，“承諾件”轉(zhuǎn)“即辦件”增勢(shì)強(qiáng)勁,，其中僅安監(jiān)局、交通局兩個(gè)窗口部門,，就完成了28項(xiàng)“即辦件”的轉(zhuǎn)化與認(rèn)定,。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年時(shí)間里,，中心20個(gè)部門的92個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)認(rèn)定,，“即辦件”在進(jìn)駐審批服務(wù)事項(xiàng)中的占比達(dá)到20.8%，目前政務(wù)服務(wù)中心“即辦件”總量月均超過(guò)5.7萬(wàn)件,。

    作為全區(qū)政務(wù)“第一窗口”,，政務(wù)服務(wù)中心目前已進(jìn)駐51個(gè)部門、單位,，匯聚902項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng),，設(shè)置有160個(gè)審批窗口，區(qū)域內(nèi)90%以上的行政審批事項(xiàng)均集中于此,。因此,，在這里探索實(shí)施的每一個(gè)“創(chuàng)新動(dòng)作”，都與企業(yè),、群眾息息相關(guān),。審批服務(wù)看似邁出的一小步，對(duì)廣大受益群體來(lái)說(shuō)則是前進(jìn)了一大步,。

    “其實(shí),，政務(wù)服務(wù)中心自2011年成立以來(lái)，一直在不斷地強(qiáng)化‘瘦身’,，以壓縮審批時(shí)限及環(huán)節(jié)的‘減法’以及監(jiān)管服務(wù)的‘加法’,，實(shí)現(xiàn)行政效能提速的‘乘法’，加快推進(jìn)全區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變升級(jí),�,！蓖跻阏f(shuō)。

    之前，開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)連續(xù)兩輪審批時(shí)限壓縮后,，其平均審批時(shí)限僅為法定時(shí)限的23.92%,，平均每個(gè)批件用時(shí)僅為4.26天，成為全國(guó)審批時(shí)限“最短”的區(qū)域之一,。此外,，開發(fā)區(qū)還創(chuàng)新建立了“聯(lián)審聯(lián)辦”機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目“規(guī)劃施工許可”由之前的72天縮短至15天,。此番“即辦件”改革的實(shí)施,，令全區(qū)行政審批“一瘦再瘦”，辦結(jié)時(shí)限不再以“日”為單位,，而是以“分鐘”計(jì)時(shí),，不斷創(chuàng)造審批效率的“新高”。

    行政審批改革,，改到深處是紅利,。“即辦件”改革為群眾“解了絆”,，為企業(yè)“松了綁”,，為經(jīng)濟(jì)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”,，催生了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的加倍釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅上半年,，全區(qū)新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)2096戶，注冊(cè)資本227.49億元,，同比分別增長(zhǎng)108.76%和369.67%,。

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