徐玉玉被騙悲劇的背后：苛活的虛商和甩手的電信大佬

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山東臨沂家境貧寒的準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉的悲劇震驚了全國,�,；�季的她被詐騙電話騙走近萬元學(xué)費(fèi)后，突然昏厥,、呼吸心臟驟停離世,。罪惡的詐騙電話，讓正值花季的生命凋萎在心儀已久的大學(xué)門前,。

徐玉玉接到的詐騙電話為“171”開頭號碼,。170、171等虛擬號段隱藏的種種亂象,，再一次成為眾矢之的,。日前多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時(shí)表示，170/171號段已成為電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”,，比如,，溫州市反詐騙中心成立以來，接到報(bào)案的3000多起電話詐騙中,，170號段占三分之一以上,。

所謂虛擬運(yùn)營商，就像是代理商,，他們從移動,、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營商那里承包一部分通訊網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán),，然后通過自己的計(jì)費(fèi)系統(tǒng),、客服號、營銷和管理體系把通信服務(wù)賣給消費(fèi)者,。

170/171這兩個(gè)號段本是工信部門為打破通信行業(yè)壟斷舊格局,，引入虛擬運(yùn)營商降低資費(fèi)、提高服務(wù)水平的改革探索,，為何歷經(jīng)兩年多的“放養(yǎng)”后,，卻屢屢在電信詐騙案中出現(xiàn)?

實(shí)名制有名無實(shí)

2013年，工信部曾經(jīng)發(fā)布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》,，彼時(shí)正式啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn),，虛擬運(yùn)營商開始進(jìn)入人們的視野。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì),，截至目前,，全國共有42家企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營商的試點(diǎn)，而虛擬運(yùn)營用戶數(shù)量則已達(dá)到了2050萬,，占到全國移動通信用戶總數(shù)的1.5%,。

然而,，自2014年移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)啟動，部分虛擬運(yùn)營商走線上渠道吸引用戶效果不理想,，為盲目追求用戶數(shù)字,，便利用線下渠道養(yǎng)卡，即兜售給卡販子,，由此滋生了非實(shí)名卡,、黑卡等亂象。許多虛擬運(yùn)營商是輕資產(chǎn)企業(yè),，缺乏銷售渠道,，依靠單純的線上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶，只好靠線下的卡商,、卡販來分銷,。

虛擬運(yùn)營商為吸引用戶推出了大量低資費(fèi)套餐，例如語音通話低至0.088元/分鐘,。這種低資費(fèi)門檻,、無需身份識別的號卡，吸引了大量將手機(jī)作為通信工具的廣告主和詐騙分子,，一時(shí)間,，170/171成為詐騙電話的代名詞,。

今年5月,，工信部下發(fā)了被稱為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”的通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上,，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記,。

屢屢嚴(yán)查，卻依舊解決不了實(shí)名制的難題,。今年7月,， 工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對虛擬運(yùn)營商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行了暗訪，并對部分虛擬運(yùn)營商在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行了數(shù)據(jù)抽測,，共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)的營銷網(wǎng)點(diǎn)109個(gè),，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，違規(guī)比為33.9%,。

難跟蹤,、難打擊、難治愈,，170,、171號段因此成為詐騙分子的常用工具。

虛商在壟斷下苛活

除了實(shí)名制問題,，虛擬運(yùn)營商運(yùn)行困難的另一個(gè)主要因素就是無法盈利,。從2013年底開始試用到現(xiàn)在,，工信部頒發(fā)過試點(diǎn)牌照的42家虛擬運(yùn)營商幾乎都處于虧損狀態(tài)，無法盈利的局面逼迫個(gè)別企業(yè)早早就退出了移動轉(zhuǎn)售市場,，有的則被資本拋棄,。

今年5月，獲得首批虛擬運(yùn)營商牌照的華翔聯(lián)信24.09%股份轉(zhuǎn)讓信息出現(xiàn)在北京產(chǎn)權(quán)交易所官網(wǎng),。掛牌信息顯示,，清華控股方面擬以766.06萬元掛牌價(jià)出清所持股權(quán)。業(yè)績虧損或許是清華控股出手的原因之一,。值得一提的是,，清華控股及其子公司作為發(fā)起股東，還曾為華翔聯(lián)信提供業(yè)務(wù)知識產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)品技術(shù)等支持,，早在去年底，清華控股就在尋求出清其持有的華翔聯(lián)信股權(quán),。

究其虧損原因,，離不開“批零倒掛”。42家虛擬運(yùn)營商目前都處于虧損狀態(tài),，這主要是因?yàn)槿�大電信運(yùn)營商給虛商和用戶的價(jià)格不同,。例如，電信運(yùn)營商直接給用戶1M流量5分錢,，而給虛擬運(yùn)營商的價(jià)格高達(dá)1毛5分錢,，出現(xiàn)“批零倒掛”現(xiàn)象，這就造成虛擬運(yùn)營商經(jīng)營持續(xù)虧損的狀況,。

國家相關(guān)部門并不是沒有對虛擬運(yùn)營商采取扶持措施,。今年初，工信部向三大電信運(yùn)營商及全體虛擬運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)發(fā)布了《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見》,，要求虛商批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于電信運(yùn)營商同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)(或套餐價(jià)格);虛商批發(fā)價(jià)格要與基礎(chǔ)電信運(yùn)營商平均業(yè)務(wù)單價(jià)(或套餐價(jià)格)進(jìn)行聯(lián)動調(diào)整,，原則上至少每年調(diào)整一次。

但即使按照上述方案調(diào)整批發(fā)價(jià)格也很難轉(zhuǎn)變虛擬運(yùn)營商虧損的局面：平均單價(jià)很難定義,，三大運(yùn)營商各級公司的資費(fèi)水平都不同而且變化頻繁,，一年調(diào)整一次的制度實(shí)際上并沒有多大意義，且三大運(yùn)營商完全可以通過各種優(yōu)惠活動繞過這個(gè)平均價(jià)格制度,。

一位虛擬運(yùn)營商老總曾向感嘆,，入了這一行就像跌入一個(gè)惡性循環(huán)的無底洞，企業(yè)的名聲固然重要,，但最心寒的莫過于明知沒有回報(bào)還要不斷往里砸錢,。

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電信大佬嫌“監(jiān)管成本太高”

盈利壓力下，部分虛擬運(yùn)營商在營銷中重市場輕審核，為了快速做大用戶規(guī)模,、擴(kuò)大市場占有率,，默許違規(guī)開卡行為。然而,，在向虛擬運(yùn)營商出租網(wǎng)絡(luò)后,，三大電信運(yùn)營商往往就當(dāng)起了甩手掌柜，對虛擬運(yùn)營商的違規(guī)行為鮮有過問,。多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)連續(xù)失守,，巨大的漏洞讓各路詐騙分子肆意妄為。

另外,，有些境外的詐騙電話在改號后必須從國內(nèi)的端口入境,，接入通信網(wǎng)絡(luò)，但電信運(yùn)營商管理不嚴(yán),，導(dǎo)致很多改號電話沒有被封堵在外,，民警查案過程中，甚至多次發(fā)現(xiàn)運(yùn)營商工作人員為“改號詐騙”提供便利,。

有辦案民警介紹,，電信詐騙的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“詐騙電話”和“銀行轉(zhuǎn)賬”尚沒有“源頭”管制措施。針對一些“改號”軟件的詐騙,，居然有某電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)人稱“監(jiān)管成本太高,，不愿投入這筆錢”。

值得注意的是,，在“來電顯示”的詐騙案中,，運(yùn)營商往往并不擔(dān)責(zé)，遭改號電話詐騙的用戶往往只能自擔(dān)損失,。

盡管運(yùn)營商并非詐騙的實(shí)施者,，但客觀上,，運(yùn)營商的失職為電信詐騙創(chuàng)造了條件,。此外，根據(jù)《**電信管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為電信用戶提供迅速,、準(zhǔn)確、安全,、方便和價(jià)格合理的電信服務(wù),。維護(hù)消費(fèi)者的通信安全，保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息,，這也是國家對電信運(yùn)營商的基本要求,。

打擊電信詐騙是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要多方的共同參與,。任何一方的缺位,，都將導(dǎo)致行動的失敗,。有律師認(rèn)為，只有通過法律手段使運(yùn)營商對電信詐騙擔(dān)責(zé),，才能真正倒逼運(yùn)營商提高管理水平,，更好地維護(hù)用戶利益�,！緄時(shí)代網(wǎng)】