俄羅斯大學(xué)生畢業(yè)遭遇就業(yè)難 總體情況不容樂觀

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大學(xué)生就業(yè)問題是世界各國普遍關(guān)注的問題。眾所周知,，失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題之一,，而高校畢業(yè)生的失業(yè)率居高不下是其中特別危險(xiǎn)的影響因子,。俄羅斯社會(huì)調(diào)查局資料顯示，截至2016年8月,，俄羅斯失業(yè)人口比例為5.2%,，也就是說，約400萬具有勞動(dòng)能力的人處于失業(yè)狀態(tài),，而其中近四分之一的失業(yè)人口是大學(xué)畢業(yè)生,。

1991年，俄羅斯開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡,，隨之出現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)這一概念,。時(shí)至今日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革帶來了勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)問題的改變,，愈加復(fù)雜的市場(chǎng)關(guān)系和嚴(yán)峻的就業(yè)條件使得失業(yè)情況依然嚴(yán)重,，年輕的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更加困難。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)總體情況不容樂觀

近年來,，總體上俄羅斯大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)依然是供大于求,。就業(yè)市場(chǎng)存在的問題包括：大學(xué)畢業(yè)生缺乏雇主所要求的工作經(jīng)驗(yàn)；女性在找工作中受到的不平等待遇,；勞動(dòng)市場(chǎng)專業(yè)需求結(jié)構(gòu)和高校專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡,；大學(xué)畢業(yè)生的工作適應(yīng)問題。

2015年俄羅斯聯(lián)邦教育部進(jìn)行了高校畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查,，共有117萬名畢業(yè)生參與了調(diào)查,，畢業(yè)生的平均就業(yè)率在75%左右，與2014年持平,。其中,，就業(yè)率最高的專業(yè)為核能和技術(shù)、護(hù)士,、制藥,、化學(xué)技術(shù)等，就業(yè)率在80%～90%,。就業(yè)率最低的專業(yè)為法律和經(jīng)濟(jì)專業(yè),。近40%的法律畢業(yè)生和20%的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)后一年內(nèi)仍未能找到工作。

除了就業(yè)的畢業(yè)生外,，部分畢業(yè)生選擇繼續(xù)攻讀研究生,，還有兩個(gè)影響畢業(yè)生就業(yè)比例的因素是生育和服兵役。其中,，每年有2%～3%的女畢業(yè)生選擇回家生孩子或者照顧孩子,，約有10%～15%男性畢業(yè)生入伍從軍。以2011年為例，高校畢業(yè)生中有58%的學(xué)生即近14.5萬人找到了工作,；未就業(yè)的有將近17%,，約4.4萬人；還有13%的學(xué)生選擇繼續(xù)學(xué)習(xí),；近10%入伍服兵役,；2%休假照顧孩子。

2014年,，就業(yè)率達(dá)到95%以上的高校包括：心理治療和臨床心理學(xué)院,、庫班信息安全學(xué)院、莫斯科國立體育文化研究院,、開放法律學(xué)院,、彼爾姆人文技術(shù)學(xué)院、應(yīng)用能源科學(xué)學(xué)院,、阿斯特拉汗音樂學(xué)院,、下諾夫哥羅德音樂學(xué)院等。圣彼得堡國立大學(xué)和莫斯科國立大學(xué)就業(yè)率分別為80%和75%,�,？梢姡�一些��(yīng)用性更強(qiáng),，學(xué)校規(guī)模更小的專業(yè)性學(xué)院就業(yè)率更高。

為什么大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難

俄羅斯的勞動(dòng)市場(chǎng)問題與失業(yè)率增長(zhǎng)息息相關(guān),。其失業(yè)問題嚴(yán)重的群體包括青年,、女性、殘疾人,、退伍軍人等,。目前，俄羅斯大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)實(shí)同樣并不理想,，尤其是最近幾年高校招生規(guī)模增長(zhǎng)過快,，畢業(yè)生就業(yè)壓力明顯增加。俄羅斯持有大學(xué)文憑的人數(shù)逐年上漲,，大學(xué)生就業(yè)已成為俄羅斯面臨的尖銳問題之一,。

1975年，俄羅斯聯(lián)邦有280萬名大學(xué)生,，而到2011年,，俄羅斯大學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了900萬人，與1975年相比,，大學(xué)生人數(shù)激增了3倍�,，F(xiàn)在俄羅斯25歲至29歲青年中擁有大學(xué)文憑的比例已經(jīng)達(dá)43%。然而，大學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相去甚遠(yuǎn),，某些專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求,，某些專業(yè)畢業(yè)生卻大幅過量，使得不少畢業(yè)生在不對(duì)口的專業(yè)工作,、甚至必須重新培訓(xùn)技能,。

除此之外，近年來俄羅斯高等教育體制改革造成畢業(yè)生高峰期,，而勞動(dòng)力市場(chǎng)卻進(jìn)一步萎縮,。據(jù)俄羅斯著名高校高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院校長(zhǎng)伊琳娜·阿巴金娜介紹，2015年高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院的畢業(yè)生比上一年增加了一倍,，因?yàn)槌?010年招生的五年制專家文憑畢業(yè)生外,，2011年招生的五年制專家文憑學(xué)生有80%改成了四年制的本科生。這使得2015年畢業(yè)的大學(xué)生總數(shù)達(dá)到了120萬人,，比之前增加了將近一倍,。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)不景氣,，許多小中型企業(yè)倒閉,，勞動(dòng)力需求量縮減了約30%。

俄羅斯教育體系素有重視理論知識(shí)培養(yǎng)的傳統(tǒng),，學(xué)生的基礎(chǔ)素養(yǎng)扎實(shí),，但畢業(yè)生的實(shí)踐技能往往比較欠缺。用人單位非常注重就業(yè)者的工作經(jīng)歷和從業(yè)經(jīng)驗(yàn),，這恰恰又是剛剛邁出校門的大學(xué)生們天然的弱項(xiàng),，故而用人單位更愿意選擇35歲及以上的工作人員。

在俄羅斯每年100多萬名的高校畢業(yè)生中,，只有少數(shù)學(xué)生能夠幸運(yùn)地從事與自己所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作,，約占畢業(yè)生總數(shù)的三分之一，經(jīng)�,？梢钥吹綋碛薪�(jīng)濟(jì)學(xué),、管理學(xué)或法學(xué)學(xué)位的人去當(dāng)秘書，甚至去做化妝品及服裝銷售工作,。據(jù)調(diào)查,，俄羅斯雇主們對(duì)于畢業(yè)生的要求依照重要程度排序?yàn)椋汗ぷ鹘?jīng)驗(yàn)（86.6%）、高等教育文憑（80.4%）,、擁有人脈關(guān)系（70.5%）,、知識(shí)和勞動(dòng)技能（60.4%）、在工作中繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)（57.4%）,。

畢業(yè)分配工作的年代已經(jīng)一去不返,，勞動(dòng)市場(chǎng)的復(fù)雜性和畢業(yè)生找工作技能的缺失加劇了就業(yè)難的情況,。蘇聯(lián)解體前，俄羅斯大學(xué)生完全不用擔(dān)心就業(yè)問題,。蘇維埃政權(quán)初期,，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的年輕專家工作安置問題由勞動(dòng)介紹所統(tǒng)一進(jìn)行。1928年蘇共中央出臺(tái)關(guān)于專家培養(yǎng)及其分配和使用的決議,，開始對(duì)中等專業(yè)學(xué)校以上的畢業(yè)生實(shí)施有計(jì)劃的統(tǒng)一分配,。

1929年通過的關(guān)于高校和技術(shù)院校畢業(yè)生安置工作的條例，成為年輕專家工作安排的法律基礎(chǔ),。這種通過國家分配來安置高等和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工作的做法一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代,，甚至到1998年10月，還有54%的全日制高校畢業(yè)生由國家分配工作,。但畢竟從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)诙砹_斯仍處于適應(yīng)時(shí)期,，教育體系還未對(duì)這一轉(zhuǎn)變做好足夠的準(zhǔn)備，沒有專門的應(yīng)對(duì)求職的課程,，許多畢業(yè)生甚至連像樣的簡(jiǎn)歷都不會(huì)制作,。勞動(dòng)市場(chǎng)的不可預(yù)見性、缺乏完整的關(guān)于勞動(dòng)職位的信息都為找工作增加了困難,。

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政府為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)做了什么

俄羅斯政府一直高度重視大學(xué)生就業(yè)工作,。在2000年教育部就出臺(tái)了《職業(yè)教育機(jī)構(gòu)青年學(xué)生就業(yè)和畢業(yè)生工作安置促進(jìn)中心示范章程》，決定設(shè)立青年學(xué)生就業(yè)促進(jìn)中心,。俄羅斯既有聯(lián)邦政府層面的全國性的高校畢業(yè)生就業(yè)安置中心,，也有在每所高校內(nèi)設(shè)置的相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)。為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),，俄羅斯教育與科學(xué)部把大學(xué)畢業(yè)生安置情況作為評(píng)價(jià)每所大學(xué)工作成績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo),，并且將其同國家撥款的多寡相結(jié)合。在建立好服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí),，俄羅斯政府還不斷加大財(cái)政投入幫助大學(xué)生就業(yè)。

不斷完善大學(xué)生就業(yè)的法律法規(guī),。俄羅斯就業(yè)的法律基礎(chǔ)包括憲法,、勞動(dòng)法和居民就業(yè)法。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡以來,，俄羅斯開始形成關(guān)于勞動(dòng)和就業(yè)的新法律,。蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國1991年通過的居民就業(yè)法，標(biāo)志著關(guān)于勞動(dòng)和就業(yè)問題的法律發(fā)展到新階段,。法律的內(nèi)容脫離了原來的蘇聯(lián)傳統(tǒng),，建立了新的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的概念和原則。給予公民以勞動(dòng)自由和自愿不工作的權(quán)利,，禁止行政強(qiáng)制勞動(dòng),，以及公民去國外工作的權(quán)利等。根據(jù)2000年3月15日的一份對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行分類的總統(tǒng)令，關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的法律被劃分為俄羅斯法律的單獨(dú)一塊,。

分析俄羅斯現(xiàn)代勞動(dòng)就業(yè)的相關(guān)法律,，可以發(fā)現(xiàn)以下基本特征：一是俄羅斯法律內(nèi)容參照國際法律標(biāo)準(zhǔn)。如國際勞動(dòng)組織公約和建議及其他國際組織的文件,、俄羅斯相關(guān)問題的國際條約等,。二是俄羅斯的勞動(dòng)和就業(yè)法律成體系化。在層級(jí)上,，它由聯(lián)邦,、州及地方三個(gè)水平的法律法規(guī)構(gòu)成；在內(nèi)容方面,，囊括從綱領(lǐng)性到具體操作性的一系列法律法規(guī),。三是俄羅斯政府各部門，尤其是俄羅斯勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展部的法律法規(guī),，在關(guān)于勞動(dòng)和就業(yè)的法律中占據(jù)重要地位,。四是一些蘇聯(lián)時(shí)期的法律仍然在起作用。

大學(xué)生就業(yè)本來是個(gè)雙向選擇的過程,，但往往由于勞動(dòng)力市場(chǎng)高校畢業(yè)生人數(shù)的供大于求,，而造成大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上常處于被選擇的狀態(tài)，不僅僅是俄羅斯,，包括我國在內(nèi)的許多國家都面臨著這樣的窘境,。究其根本原因還是要反思高等教育體系人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容所存在的問題。譬如,，人才培養(yǎng)總數(shù)不合理,，高校盲目擴(kuò)招造成的人才假性過剩；培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理,，某些專業(yè)領(lǐng)域人才十分搶手,，某些專業(yè)領(lǐng)域則門庭冷落；培養(yǎng)質(zhì)量不合格,，造成許多大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作,，而許多用人單位找不到可用之才的矛盾。

近年來,，俄羅斯努力調(diào)整高等教育體系的結(jié)構(gòu)和層次,，力圖形成普通大學(xué)—研究型大學(xué)—特殊地位大學(xué)（莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)）的金字塔形高等教育結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)出滿足社會(huì)和市場(chǎng)在數(shù)量和質(zhì)量方面需求的人才,。此外,，政府對(duì)青年就業(yè)的重視程度和規(guī)范化管理是化解大學(xué)生擇業(yè)、就業(yè)困難的重要方面,。

（作者單位：劉楠,，俄羅斯莫斯科國立師范大學(xué),；肖甦，北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院）（光明日?qǐng)?bào)）