大學(xué)延期退課費(fèi)被指亂收費(fèi) 學(xué)分制改革陷困局

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　　我國(guó)高校學(xué)費(fèi)政策主要是學(xué)年學(xué)費(fèi),，學(xué)年制收費(fèi)與學(xué)分制收費(fèi)制度不能良好銜接造成了很多問題
　　從理論上講，學(xué)生應(yīng)該對(duì)被浪費(fèi)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有所補(bǔ)償,，其應(yīng)該補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)就是退課資源補(bǔ)償費(fèi)
　　國(guó)家給予兩所大學(xué)的財(cái)政投資在教**行過程中將被悄悄地浪費(fèi)掉,，這種浪費(fèi)很難被看出來

　　4月初，北京大學(xué)決定取消本學(xué)期退課費(fèi),，并自下學(xué)期起,，在學(xué)生所退課程后面加注退課標(biāo)記。
　　就在今年1月,，主管學(xué)費(fèi)定價(jià)的相關(guān)部門在檢查北京大學(xué)后指出,，延期退課費(fèi)100元/學(xué)分，2013~2014年合計(jì)收費(fèi)215萬元,，是有問題的收費(fèi)項(xiàng)目,。以上收費(fèi)基本被確定為亂收費(fèi)，并且可能要罰款,。

　　去年,，清華大學(xué)的退課費(fèi)也被相關(guān)部門定性為亂收費(fèi)。
　　這不僅是北大,、清華兩家高校面臨的問題,。不少大學(xué)都面臨類似的問題。幾年前,，大學(xué)的“重修費(fèi)”被定性為亂收費(fèi),。
　　在筆者看來，相關(guān)部門把退課費(fèi)定性為“亂收費(fèi)”,，可能使學(xué)分制改革倒退回去,。許多大學(xué)的考試改革也有可能為此倒退一大步。

為什么要推行學(xué)分學(xué)費(fèi)制

　　我國(guó)高等學(xué)校教學(xué)管理制度當(dāng)下主要呈現(xiàn)為學(xué)年制為主、學(xué)分制補(bǔ)充的狀態(tài),，即所謂“學(xué)年學(xué)分制”,。長(zhǎng)期以來，如何有效推進(jìn)學(xué)分制教育管理模式,，一直是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),。

　　難點(diǎn)之一是高校內(nèi)部管理和教學(xué)組織模式的調(diào)整。與學(xué)年制相對(duì)應(yīng),，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)政策主要是學(xué)年學(xué)費(fèi),，并未出臺(tái)學(xué)分學(xué)費(fèi)政策，學(xué)年制收費(fèi)與學(xué)分制收費(fèi)制度不能良好銜接造成了很多問題,。

　　一些高校對(duì)學(xué)分制改革進(jìn)行了積極的探索,。為什么要推行這一制度？在學(xué)年制下,，同一年級(jí)的學(xué)生學(xué)習(xí)同樣課程,，學(xué)習(xí)過程“齊步走”；在學(xué)分制 下,，學(xué)生的差異性,、主動(dòng)性和積極性被充分尊重，即使同一年級(jí)的學(xué)生也會(huì)選擇不同課程,，形成“個(gè)性化課表”,。即使是必修課程，學(xué)生也可以選修不同教師的課 程,，選擇不同的上課時(shí)間,。

　　例如，2015年秋季學(xué)期,，北京大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)院為一年級(jí)學(xué)生開設(shè)了一門必修課“高等代數(shù)”,，提供3個(gè)教學(xué)班供學(xué)生選擇，3門課程上課時(shí)間不 同,，分別有3名任課教師,，其學(xué)術(shù)風(fēng)格、教學(xué)風(fēng)格和學(xué)術(shù)要求也有所不同,，其中一門是難度更大的“挑戰(zhàn)性”課程,。學(xué)生可以根據(jù)自己對(duì)教授的了解、自己的愿景和 其他課程安排選擇這門必修課的班級(jí),。

　　選課過程中,，學(xué)生需要對(duì)課程和教師有所了解。除學(xué)生自己到網(wǎng)站了解信息或者到高年級(jí)學(xué)生那里打聽,，學(xué)校還需要為學(xué)生安排選課咨詢?nèi)盏攘私庹n程的多種渠道,，其中與教師親自見面,、試聽課程十分重要。

　　還是以北大為例,，北大安排了第一周為學(xué)生的試聽時(shí)間,，第一周試聽不滿意，學(xué)生可以自由退課,。第二周，其他學(xué)生就可以補(bǔ)選有人退課而出現(xiàn)空位的課程了,。

　　選課結(jié)束之后,，學(xué)生開始按照自己的課表學(xué)習(xí)。當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)到學(xué)期中間,，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)新的困難,。例如，有些學(xué)生高估了自己的學(xué)習(xí)能力,，沒有想到課程太難了,；有些學(xué)生前半學(xué)期參加學(xué)生工作、課外活動(dòng)太多了,，到期中才發(fā)現(xiàn)自己的學(xué)習(xí)壓力有些太大……

　　2004年之前北京大學(xué)并不允許學(xué)生中期退課,。后來學(xué)校在選課工作的實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生在學(xué)期中確實(shí)感覺課程壓力太大,，不允許退課對(duì)這些學(xué)生的精神健康,、身體健康都不利；但允許學(xué)生退課,，此時(shí)其他學(xué)生已經(jīng)不能再選課了,，這就會(huì)造成課程資源被浪費(fèi)。

　　那么,，世界一流大學(xué)又是怎么做的呢,？
　　美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校只給本科生一周的自由選課和退課時(shí)間（研究生有兩周時(shí)間），學(xué)生在第二周退課,，每門課程收取10美元的退課費(fèi),；學(xué)生在第三周之后增加選課，收取每門課5美元的增加課程費(fèi),。這類收費(fèi)在伯克利被歸于“多樣性雜費(fèi)”的一種,。

　　華盛頓大學(xué)的退課政策大致與伯克利類似，但更加嚴(yán)格一些,。該大學(xué)實(shí)行1學(xué)年4個(gè)學(xué)期的學(xué)季制,，在每個(gè)學(xué)季的第7天到第14天學(xué)生可以退課， 門次不限,，但每次課程變動(dòng)一天收取20美元注冊(cè)費(fèi),。之后,，每名學(xué)生只能在一學(xué)年四個(gè)學(xué)季中退課一門，每次課程變動(dòng)一天收取20美元注冊(cè)費(fèi),。
　　以上兩所美國(guó)大學(xué)的退課費(fèi)都屬于雜費(fèi)范疇,，是一種行政費(fèi)用。

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中期退課會(huì)造成課程資源浪費(fèi)

　　了解到世界一流大學(xué)在學(xué)分制運(yùn)行中的做法后,，北大于2004年開始收取退課資源補(bǔ)償費(fèi),，規(guī)則如下：
　　中期退課：允許學(xué)生在學(xué)期中期（第八周）網(wǎng)上退課，并按100元/學(xué)分繳納延期退課資源補(bǔ)償費(fèi),。為避免可能出現(xiàn)的問題,，退課手續(xù)不允許他人代辦，逾期不再受理,。

　　北京大學(xué)是公立大學(xué),，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)（來源于稅收）分擔(dān)生均成本，每一課程學(xué)分的成本也可以視為由學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款組成,，但來自學(xué)費(fèi)的比例很小,。學(xué)生如果因?yàn)橹衅谕苏n而導(dǎo)致其他學(xué)生無法進(jìn)入選修，就會(huì)造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),。

　　從理論上講,，學(xué)生應(yīng)該對(duì)被浪費(fèi)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有所補(bǔ)償，其應(yīng)該補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)就是退課資源補(bǔ)償費(fèi),，簡(jiǎn)稱退課費(fèi),。由于北京大學(xué)財(cái)政撥款較多，學(xué)分成本 很高,，因此從理論上判斷,，學(xué)生如果造成了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，其額度相對(duì)其他一般高校會(huì)更多,，其補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)應(yīng)該是學(xué)分學(xué)費(fèi)幾倍之多,。

　　打一個(gè)比方，假設(shè)甲方為學(xué)生,，乙方為政府財(cái)政,，甲乙雙方?jīng)Q定共同出資經(jīng)營(yíng)飯店，其中甲方出資25%,，乙方出資75%,。飯店經(jīng)營(yíng)了幾個(gè)月，甲 方說我很累,，不干了,，乙方的75%出資就會(huì)被白白浪費(fèi)掉。這是合理的嗎,？從這個(gè)假設(shè)看,，假設(shè)甲方自己出資100%經(jīng)營(yíng)飯店（相當(dāng)于以學(xué)費(fèi)全額負(fù)擔(dān)教育成 本）,，甲方說我很累，不干了,，浪費(fèi)的只是自己的投入,，這可能是合理的。

　　北京大學(xué)將退課費(fèi)定價(jià)為100元/學(xué)分,，實(shí)際很低,，僅僅具有象征意義，其目標(biāo)只是在管理上使得學(xué)生具有基本的成本意識(shí),，并未完全實(shí)現(xiàn)要求退課學(xué)生補(bǔ)償所浪費(fèi)的課程成本,。因此，退課費(fèi)在其本質(zhì)上也非常類似一種雜費(fèi),。這是國(guó)情和學(xué)校情況相結(jié)合的本土化產(chǎn)物了。

　　退課費(fèi)是北京大學(xué)2004年在學(xué)分制實(shí)際運(yùn)行中,，根據(jù)國(guó)情和北京大學(xué)的實(shí)際情況所建立的保證學(xué)分制順利運(yùn)行的一項(xiàng)收費(fèi),，過去12年來得到了同學(xué)們的理解，保證了學(xué)校學(xué)分制運(yùn)行的教學(xué)秩序,。

學(xué)分制收費(fèi)改革為何難以推動(dòng)

　　于是我們看到,，當(dāng)相關(guān)部門宣布“退課費(fèi)”是亂收費(fèi)之后，大學(xué)在推進(jìn)學(xué)分制的進(jìn)程中陷入兩難困境,。
　　2015年,，清華大學(xué)的退課費(fèi)被相關(guān)部門定義為亂收費(fèi)后，清華調(diào)整了退課政策,。在2016年春季,，清華大學(xué)規(guī)定4月7日~4月22日所有課 程（包括前8周結(jié)束的課程）均可退課，之后4月24日~5月29日,，前8周結(jié)束課程不可退課,，其他課程均可退課，并且退課不收費(fèi),。但是,，清華決定在學(xué)生所 退的課程后面標(biāo)注W（退課，withdraw）的標(biāo)記,。

　　在筆者看來,，延期退課資源補(bǔ)償費(fèi)一旦被確定為亂收費(fèi)，學(xué)校有兩種對(duì)策：
　　第一,，不允許退課以避免造成課程資源的無理由浪費(fèi),，這是對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)任的一種選擇。但這樣一來會(huì)增加部分學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力,，并不符合學(xué)分制本質(zhì)中人性化的方向,，因?yàn)槊總�(gè)學(xué)生在選課中確實(shí)會(huì)犯錯(cuò)誤,。

　　第二，雖然允許學(xué)生退課,，但學(xué)校要在成績(jī)單上對(duì)所退課程有所標(biāo)示,，以使學(xué)生有所擔(dān)心和害怕。按照客觀情況標(biāo)注學(xué)生退課,，一旦學(xué)生退課太多,， 成績(jī)單上就會(huì)呈現(xiàn)出其不太認(rèn)真的學(xué)習(xí)態(tài)度以及面對(duì)壓力逃避的心理。

學(xué)生以這樣的成績(jī)單去就業(yè),、升學(xué)以尋求進(jìn)一步發(fā)展,，是會(huì)受到一定限制的。清華大學(xué)和北京 大學(xué)都采取了第二方案,，這可能對(duì)學(xué)生的未來發(fā)展不利,。但如果學(xué)校不采取以上方案對(duì)學(xué)生退課有所限制，那么在學(xué)分制運(yùn)行開始的選課階段,，很可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)生不 負(fù)責(zé)任多選課的情況,，因?yàn)橐坏┲贫纫?guī)定可以隨便退課，學(xué)生為何不在開始多多選課呢,？反正退課不收費(fèi),。

　　從根本上看，以上這兩項(xiàng)措施僅僅治標(biāo),，都沒有在教育成本這個(gè)根本問題上有所考慮,，學(xué)生在選課階段的責(zé)任感也難以建立，學(xué)生退課所浪費(fèi)的資源實(shí)際被白白浪費(fèi)掉了,，或者說,，通過財(cái)政給予學(xué)生的大量補(bǔ)貼實(shí)際被浪費(fèi)了。

　　同時(shí),，幾乎無可避免,，國(guó)家給予兩所大學(xué)的財(cái)政投資在教**行過程中將被悄悄地浪費(fèi)掉，這種浪費(fèi)很難被看出來,，而且也沒有人為此負(fù)責(zé),。

　　站在退課學(xué)生角度看，不收退課費(fèi)當(dāng)然好,；站在所有學(xué)生角度看,，不收退課費(fèi)就會(huì)使得開學(xué)選課困難，優(yōu)質(zhì)課程會(huì)更難選到,，整體利益受損,；站在全體納稅人角度看，他們的稅款就被浪費(fèi)掉了,。那么,，相關(guān)部門應(yīng)該站在哪個(gè)角度思考問題和決策呢,？

　　以上對(duì)退課資源補(bǔ)償費(fèi)的細(xì)致分析再次表明高等教育中學(xué)分制運(yùn)行的復(fù)雜性，以及學(xué)費(fèi)定價(jià)政策所需要深入考慮的問題,。

　　當(dāng)下大家常常談起供給側(cè)改革,，其中核心部分當(dāng)是有效的制度供給。學(xué)分制改革是高等教育改革的方向之一,，學(xué)分制收費(fèi)改革在其中無疑具有統(tǒng)領(lǐng)地位,，是解決學(xué)分制整體發(fā)展的關(guān)鍵方面。推動(dòng)學(xué)分制收費(fèi)改革,，筆者認(rèn)為當(dāng)下亟須兩方面工作：
　　第一,，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家需要結(jié)合對(duì)高等教育學(xué)習(xí)過程的深入分析，對(duì)學(xué)費(fèi)政策中的成本分擔(dān)理論予以精細(xì)化發(fā)展,，為政策制定和教育實(shí)踐提供理論支撐,。

　　第二，學(xué)分學(xué)費(fèi)定價(jià)的新制度供給需要各相關(guān)部門的合作才能完成,，需要各部門都深入認(rèn)識(shí)和理解高等學(xué)校的教育過程及其規(guī)律,，理解價(jià)格機(jī)制在高 等教育運(yùn)行和發(fā)展中的作用，進(jìn)而以積極的態(tài)度參與和促進(jìn)以上工作,。跨部委的合作需要持續(xù)推動(dòng),，這意味著,，所謂“綜合改革”并不僅只是高校的工作，更需要政 府多個(gè)部門的“綜合”參與,�,！。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所客座研究員）（中國(guó)青年報(bào)）