外籍華人留宿中國須報備否則將被罰款拘留

獨(dú)步風(fēng)云A

　　7月1日，一則“外籍華人留宿中國須24小時內(nèi)報備否則被罰款拘留”的報道由廣西《南寧晚報》發(fā)出,，隨后被多家中國媒體轉(zhuǎn)載,。此事引起很多華人的關(guān)注。有不少華人在微博和朋友圈里詢問該消息是否屬實(shí),，還有人問既然外籍華人在入境時已經(jīng)查驗(yàn)過簽證,，那為什么還要再向公安機(jī)關(guān)報備一次。記者就此進(jìn)行了調(diào)查,。

　　不按規(guī)定報備最高罰2000元
　　據(jù)《南寧晚報》7月1日報道,，外籍華人留宿在中國國內(nèi)親戚朋友家中，24小時內(nèi)要到公安機(jī)關(guān)辦理臨時住宿登記,。南寧市公安局出入境管理分局的民警表示,，如果不按要求辦理住宿登記，外籍華人將會受到相應(yīng)的處罰。

　　報道還稱,，根據(jù)《**出入境管理法》的規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)旅館住宿的,，旅館應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理的有關(guān)規(guī)定,，為其辦理住宿登記，并向所在地公安機(jī)關(guān)報送外國人住宿登記的信息,。外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的,，應(yīng)當(dāng)在入住后24小時內(nèi)由本人或者留宿人向居住地的公安機(jī)關(guān)辦理登記。

　　對于不按規(guī)定辦理臨時住宿登記手續(xù)的,，公安機(jī)關(guān)給予警告,，可以并處2000元以下的罰款。外國人非法居留的,，如果情節(jié)嚴(yán)重將處每非法居留一日500元,、總額不超過1萬元的罰款，或者處以5日以上15日以下的拘留,。

　　“留宿報備”并非新規(guī)定
　　記者登錄中國公安部出入境管理局的網(wǎng)頁,，在“外國人入境出境及居留”欄目下，找到了 “外國人申報住宿登記”的信息,，發(fā)布時間為2013年12月17日,。以下是信息內(nèi)容：

　　“《**出境入境管理法》第三十九條規(guī)定：外國人在中國境內(nèi)旅館住宿的，旅館應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理的有關(guān)規(guī)定為其辦理住宿登記,，并向所在地公安機(jī)關(guān)報送外國人住宿登記信息,。外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的，應(yīng)當(dāng)在入住后24小時內(nèi)由本人或者留宿人,，向居住地的公安機(jī)關(guān)辦理登記,。”

　　“根據(jù)《**出境入境管理法》第七十六條規(guī)定：外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿,，但未按《**出境入境管理法》第三十九條第二款規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申報住宿登記的,，給予警告，可以并處2000元以下罰款,�,！�

　　也就是說，《南寧晚報》的報道所言不假,，而且外國人住宿登記的有關(guān)規(guī)定,，早在2013年就開始施行了，這不是一項(xiàng)新出臺的規(guī)定,。

　　留宿報備的必要性在哪兒,？
　　可能很多國人要問，外籍華人根兒上都是中國人，在親戚朋友家借住,，為啥還要跟公安機(jī)關(guān)打報告呢,？記者就此問題采訪了中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院副教授陸晶。

　　陸晶說,，很多中國人在國外入籍后,，不會及時跟中國政府申明情況。在海關(guān)入境處,，如果外籍華人不主動聲明,，官員是無法知道他們是否擁有雙重國籍的。所以,，在寄宿時進(jìn)行報備是加強(qiáng)戶籍管理的一種體現(xiàn),。由于中國不承認(rèn)雙重國籍，因此公安機(jī)關(guān)需要依據(jù)《**國籍法》來確認(rèn)入境者的身份,，然后才能行使管轄權(quán),。而寄宿報備能夠進(jìn)一步明確入境者的身份，實(shí)現(xiàn)出入境管理和戶籍管理的有效銜接,，實(shí)現(xiàn)對入境者的管理走向制度化和規(guī)范化,。

　　陸晶還提到，作為一個外國人,，進(jìn)行必要的登記和報備,，也有利于保障其在華居留期間的安全。如果發(fā)生什么案件,，也有利于政府的管控和處理,。

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　　24小時內(nèi)不報備不會被拘留
　　關(guān)于有華人朋友詢問為何不在入境者申請簽證的時候就一次性完成這些工作，陸晶強(qiáng)調(diào),，理想化的狀態(tài)自然是入境者按照簽證的規(guī)定,，遵紀(jì)守法，按照簽證規(guī)定的事由以及簽證規(guī)定的活動范圍進(jìn)行活動,，但是實(shí)際情況往往不是這樣,。所以，公安機(jī)關(guān)需要在外國人實(shí)際居住和住宿以后再進(jìn)行信息登記,，否則一旦發(fā)生案件或者違法犯罪行為,，是無法及時了解情況的。這是政府進(jìn)行行政管理的必要措施,，在國外也有相應(yīng)的措施,，只是各國的規(guī)定略有不同。

　　那么,，外籍華人留宿親朋好友家中,，24小時內(nèi)不進(jìn)行報備是否會被拘留呢,？微博賬號“南寧公安在線”已經(jīng)發(fā)文證實(shí)稱：“違反外國人住宿登記規(guī)定”與“外國人非法居留”是兩種不同的行為，外籍華人留宿國內(nèi)親戚家中,，未在24小時內(nèi)登記住宿,，不會被拘留。拘留只適用于“外國人非法居留”的情況,。

　　陸晶強(qiáng)調(diào),，對于非法居留行為，具體處罰情況也是視情節(jié)的惡性程度而定,。一般第一次由于過失發(fā)生居留證超期，公安機(jī)關(guān)會給予警告,，避免以后發(fā)生類似的情況,。如果是因非法就業(yè)而導(dǎo)致的超期居留，或者來了就沒想回去的,，就不是過失,，而是具備了主觀上的惡意，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則,，為了讓行為的實(shí)施提高違法成本,，就會進(jìn)行罰款，或者給予拘留,。

　　對于有華人朋友問到這些手續(xù)是否可以再簡化,，陸晶表示，法律的實(shí)施是一個逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的過程,，初衷是好的,，肯定會越來越規(guī)范化，隨著中國法制化水平的不斷提高,，相信規(guī)定的實(shí)施會朝著良性化的方向發(fā)展,。（國際在線）