美國投資移民政策9月大限 政策風險排期存疑

大馬士革

　　紐約旁邊的長島市向來是美國超級富豪的樂園,，南岸綿長的海岸線邊聳立著《了不起的蓋茨比》里描述的豪華莊園,。2014年舉家移民并定居到長島的David Pan突然發(fā)現(xiàn)，附近的華人多到足已需要一家川菜館的程度,。

　　一個周四的晚上,，在距離曼哈頓40分鐘火車的小頸鎮(zhèn)（Little Neck）主干道、剛剛營業(yè)不到三個月的尚禾坊幾乎滿席位,�,！斑@兩年來大小頸鎮(zhèn)附近移民買房的華人很多，主要都是為了孩子上學,，學校里有時候有快一半中國人,。”

　　根據(jù)美國移民局最新公布的記錄,，僅僅在過去的幾年,，EB-5的申請人數(shù)卻實現(xiàn)了爆發(fā)性的增長。2008到2014年,，EB-5的申請人增加了769%,。

　　根據(jù)美國國務(wù)院（DOS）簽證辦公室報告，2014財年,，美國共發(fā)出10692張EB-5投資移民簽證,，超過規(guī)定的每年1萬個配額。其中發(fā)給中國人9128張,，占比高達85%,。而同期排在第二位的韓國僅有290多張。這已經(jīng)是中國連續(xù)第三年占比突破85%,。

　　Baker Donelson‘s律所全球移民組的組長Robert C.Divine說：“不是因為項目特別傾向中國,。這是因為中國人口眾多，很多人正在變得富有,，其中許多人希望他們的孩子在這里上學和生活,。”

　　中國經(jīng)濟的增速下滑也讓資本加速從中國流向美國,。Divine說：“在中國,，對人民幣貶值的擔憂越來越強�,！�

　　根據(jù)羅森咨詢的研究顯示,，過去幾年中通過EB-5項目，中國移民向美國注入了超過百億美元的投資,，并幫助美國的房地產(chǎn),、基建等領(lǐng)域提供了大量的低廉融資,。在近期的房地產(chǎn)投資熱潮中，不但美國開發(fā)商,，連綠地等中資開發(fā)商也進行了巨額EB-5融資,。

　　這使得中國移民與美國社會產(chǎn)生一種奇特的關(guān)系：美國開發(fā)商依靠中國富人的“無息”資金，發(fā)展其自身房地產(chǎn),、基建,。但投資移民政策詬病多年，近年以來,，出于欺詐案件頻發(fā)以及項目很難真正給貧困社區(qū)帶來更多投資的風險,，政策引發(fā)了全社會的大討論，并在2015年9月本該進行改革的法案再次進行了延期,。

　　2016年9月30日再次到了美國投資移民EB-5區(qū)域中心臨時法案到期的最后時間,，而今年的大選又給法案增加了新的不確定性。
　　由于等待時間太長,、詐騙事件頻發(fā),、政策不確定性，中國申請人對項目愈發(fā)持保留態(tài)度,。

　　永遠等不到的排期
　　美國投資移民EB-5方案是美國移民法中針對海外投資移民者所設(shè)立的移民簽證類別,，全稱為“基于就業(yè)的移民類別第五類”（Employment Based Fifth Preference），簡稱EB-5,。本著通過國外投資者在美國資本投資和創(chuàng)造就業(yè)機會以刺激美國經(jīng)濟的原因,，美國國會于1990年創(chuàng)立了該移民類別。該類別要求投資者創(chuàng)立“全新的”的企業(yè),，投資額要求為100萬美元（或50萬美元,，僅適用于某些高失業(yè)率地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)等“目標就業(yè)區(qū)”，即Targeted Employment Area,，簡稱TEA）,，并直接創(chuàng)造至少十個就業(yè)機會。

　　1992年,，為了促進特定地區(qū)的經(jīng)濟增長,，一種被稱之為“區(qū)域中心計劃”（Regional Center）的試點移民項目被加入EB-5移民類別中。由區(qū)域中心（公司）,，即第三方投資公司,，向美國移民局申請（即I-927）和管理，主要負責項目的進展和就業(yè)率,，對投資人的資金將收取一定比例的基金管理費,。所有區(qū)域中心均需在美國移民局備案,，但移民局對區(qū)域中心運作的成功率并不負責,。美國移民局對區(qū)域中心的主營業(yè)務(wù)沒有限制,，可謂五花八門，大到房地產(chǎn),、能源類項目,，小到經(jīng)營農(nóng)場圈養(yǎng)牲畜，都可包括其中,。

　　2012年,，在廣州自己做生意的David Pan突然聽說了投資移民的計劃�,！�50萬美元可以給全家換來在美國工作的身份,，同時孩子可以免費上頂尖的公立學校�,！彼�考慮再三,，最終遞交了申請。

　　與David Pan同樣的申請人非常多,。官方數(shù)據(jù)顯示,，2014年發(fā)放的EB-5簽證中，大約85%申請者為中國人,。

　　2014年9月,，即2014財政年度即將結(jié)束時，EB-5簽證首次出現(xiàn)因為一個國家申請者太多而用完年度配額的情況,，美國政府短暫停止接受中國人的投資移民申請,。當時積壓的申請數(shù)量龐大，導致2015年的配額在財年開始幾個月內(nèi)就用完,，申請者在當年5月開始排期,。

　　“申請人已經(jīng)從我們曾經(jīng)以為的富裕階層向下延伸到了中產(chǎn)階層�,！痹诩~約的移民,、投資咨詢機J&J Advisor創(chuàng)始人張育誠向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
　　張育誠說,，由于申請人過多,，排期的問題是目前比較嚴峻的情況�,！坝捎谂抨爼r間太長,，很可能現(xiàn)在申請，需要等3年以上才能拿到臨時綠卡,，而拿到永久綠卡和返還金額的時間則有可能拖長至十年,。”