創(chuàng)新“四個一”工作模式 打造婚姻家庭糾紛調解工作的“芝罘經(jīng)驗”

愛煙臺

　�,。�通訊員 蔡淑明 黃宏巧）為進一步化解婚姻家庭矛盾糾紛、降低離婚率,，維護社會和諧穩(wěn)定,，2016年底，由芝罘區(qū)司法局牽頭,在芝罘區(qū)婚姻登記處成立了芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調解委員會,，截至今年3月,，婚調委已為5780對夫妻提供調解服務，成功調和沖動離婚3355對,，調和成功率60%,全區(qū)離婚量由升轉降。2018年,，芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調解委員會被評為“全國人民調解工作先進集體”,，省委常委、政法委書批示,，“這個探索很具體,，但意義重大，是當前執(zhí)政為民的一件好事”,并要求以現(xiàn)場會形式予以推廣,。今年5月21日,，芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調解委員會在全省調解工作會議上做典型發(fā)言，并迎接會議觀摩團共計130余人到工作現(xiàn)場參觀,，調委會創(chuàng)新形成的“一張轉接單,、一份操作模板、一套工作流程,、一支骨干隊伍”的“四個一”工作模式,，在全省范圍內予以推廣。

　　一,、提高認識,、多措并舉，全力建好婚姻家庭糾紛人民調解委員會

　　家庭是社會的細胞,，婚姻家庭的和諧是社會和諧穩(wěn)定的基石,。隨著社會進入轉型期，新的家庭問題日益增多,，婚姻家庭糾紛在社會矛盾糾紛中占比增長,，因矛盾介入不及時、化解不得力而出現(xiàn)的家庭惡性事件屢見不鮮,，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定和社會風氣,。針對這一社會問題，芝罘區(qū)司法局在婚姻登記處成立了區(qū)婚姻家庭糾紛人民調解委員會,，在區(qū)婚姻登記處設立調解室,，開展婚姻家庭糾紛的調處化解工作,。一是黨建引領。堅持黨對人民調解工作的絕對領導,，由區(qū)委政法委牽頭,，將人民調解工作納入全區(qū)大調解工作體系。二是職責分明,。按照區(qū)委,、區(qū)政府《關于建立大調解工作機制的意見》，調解室日常管理工作由婚姻登記處負責,，調解員的選派,、培訓和業(yè)務指導由區(qū)司法局人民調解指揮中心負責。三是人員齊備,。調委會現(xiàn)有專兼職人民調解員50名,，其中專職調解員6名，律師36余名,，心理咨詢師8名,，先后開展崗前培訓、經(jīng)驗交流,、現(xiàn)場觀摩等培訓活動20余次,。

　　二、情理結合,、分類施策,，創(chuàng)新“四個一”婚姻家庭糾紛調解模式

　　婚調委堅持“情感牌”和“專業(yè)牌”相結合，探索形成了“一張轉接單,、一份操作模板,、一套工作流程、一支骨干隊伍”的“四個一”工作模式,。

　�,。ㄒ唬┮劳幸粡堔D接單，實現(xiàn)婚姻調解環(huán)節(jié)程序化,。對前來婚姻登記處辦理離婚的,，實行人民調解前置制度，把調解工作引入離婚登記服務,。首先,，填報一單兩聯(lián)的“調解工作轉接單”，主動引導離婚當事人自愿接受調解服務,。調解員在接待離婚當事人咨詢的過程中,，根據(jù)與當事人的溝通結果，與登記員流轉銜接,，保證每名離婚當事人都有接受調解服務的平等機會,，實現(xiàn)了人民調解的有效覆蓋,。

　　（二）依托一份操作模板,，實現(xiàn)簡單矛盾調解模式化,。針對婚姻家庭矛盾的共性特點，調委會梳理形成了“離婚前八問”操作模板,，即：離婚會讓你失去什么,？離婚是解決你生活問題的唯一途徑么？離婚問題出在哪里,？離婚會讓你的生活從此變好么,？還記得你們最初的愛情和莊嚴國徽下的誓言么？考慮過老人和孩子的感受么,？若干年后你會不會后悔離婚的選擇,？下一次的婚姻如何走才能不重蹈覆轍？這一模板緊扣離婚當事人的心理,，用模式化的方法，讓簡單的矛盾調解切入角度準確,，調解方法快捷實用,，提高了工作效率。

　�,。ㄈ�）依托一套工作流��,，實現(xiàn)復雜矛盾調解規(guī)范化。對于婚姻家庭中比較復雜的矛盾問題,，調委會探索形成了一套科學的操作流程,。主要包括兩種方法。一是“三道防線工作法”,。第一道防線由調解員組成,，短、準,、快,，平復當事人的沖動情緒，讓他們理性地接受外來意見和援助,。第二道防線由心理咨詢師組成,，穩(wěn)、平,、舒,，指導當事人“找到”自己，悅納對方,，提高婚姻家庭幸福指數(shù),。第三道防線由律師組成,，引導當事雙方公平、合法,、合情地維護自己權益,。二是“三人小組工作法”。由調解員,、咨詢師,、律師三人組成臨時調解團隊，“黑臉”“白臉”配合,，法,、理、情結合,，各自發(fā)揮特長,，高效解決當事人的問題。

　�,。ㄋ模┮劳幸恢Ч歉申犖�,，保證婚姻糾紛調解專業(yè)化。一是配備心理咨詢師力量,。每月安排心理專家和資深調解人員對專職隊伍進行一次輔導,，傳授與當事人溝通交流和化解矛盾的技巧，緩解調解員自身工作壓力,，保證調解隊伍的健康穩(wěn)定,。二是配強律師專業(yè)力量。在區(qū)司法局支持下,，36名律師輪流到調委會值班,，提供法律咨詢和調解服務，同時,，設立法律援助工作站,，為符合條件的弱勢群體提供法律援助。三是配備社工志愿者力量,。定期開展回訪和跟蹤服務,，幫助解決實際問題，提高其婚姻家庭生活的幸福指數(shù),。

　　三,、多方配合、多管齊下,，增強婚姻家庭糾紛調解的社會效能

　　婚姻家庭糾紛往往涉及面廣,、原因復雜多樣，需要堅持以調為主,，多方配合,、多管齊下,，形成化解處理問題的合力，切實維護好當事人的合法權益,。

　�,。ㄒ唬┱{解鏈條前移，筑好“防火墻”,�,；檎{委總結出“導致婚姻關系出問題”的“十大因素”，在調解前增加“婚前輔導”和“婚姻咨詢”項目,，為前來登記結婚的新人發(fā)放“幸�,；橐鲋改稀薄４送�,，凡是結婚或離婚前需要咨詢的家庭,，都可到婚調委尋求幫助。這一舉措,，為新婚夫婦打了預防針,，為沖動離婚踩了急剎車，為挽救家庭破裂提供了幫助,。

　�,。ǘ�）調解力量增強，建好“聯(lián)防隊”,。在區(qū)人民調解指揮中心的協(xié)調下,，強化各類人民調解之間,，人民調解與行政,、司法、信訪,、警務調解之間通力協(xié)作,。采取“走出去、請進來”的形式,，婚調委可聯(lián)系當事人屬地街道調委會或社區(qū)調委會介入,，利用屬地機構熟悉當事人情況的優(yōu)勢，更好地提高調解效能,，對涉及難調難解的婚姻家庭矛盾糾紛,，可由婚調委的專業(yè)隊伍接辦或介入。目前,，芝罘區(qū)婚調委正在安裝布設“智慧民調”應用系統(tǒng),，實現(xiàn)與區(qū)人民調解指揮中心及其它各級調委會互聯(lián)互通，系統(tǒng)啟用后,，將通過網(wǎng)絡實現(xiàn)遠程調解,，隨時接辦婚姻家庭類矛盾糾紛,，進一步提高就地化解成功率。

　�,。ㄈ�）敢于為民擔��,，當好“集團軍”。對于調解過程中不能直接解決的問題,，婚調委及時聯(lián)系相關部門予以解決,。涉及家庭暴力的，視情聯(lián)系公安,、法院,、婦聯(lián)等部門介入；涉及家庭貧困問題,，及時聯(lián)系民政,、社保、法律援助等部門予以救濟,；涉及財產繼承,、子女教育等問題，向有關部門咨詢尋求解決思路或渠道,。此外,，及時研判分析婚姻家庭矛盾糾紛的動態(tài)、特點和趨勢,為黨委,、政府科學開展民生工作決策,，提供真實的依據(jù)。

　　此外,，芝罘區(qū)婚調委在芝罘區(qū)人民調解指揮中心的協(xié)調下,，多方配合、多管齊下,，強化各類人民調解之間,，人民調解與行政、司法,、信訪,、警務調解之間通力協(xié)作，對于調解過程中不能直接解決的問題,，婚調委及時聯(lián)系相關部門予以解決,。今后，芝罘區(qū)司法局將進一步創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，推進家庭和睦,、婚姻幸福，為維護社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻！（區(qū)司法局）