煙臺(tái)創(chuàng)新體制機(jī)制助力園區(qū)再騰飛 煥發(fā)產(chǎn)業(yè)魅力

愛煙臺(tái)

實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，園區(qū)作為先行區(qū),、主戰(zhàn)場,、主陣地的作用愈加明顯。

近年來,，煙臺(tái)已基本形成以國家級園區(qū)為龍頭,，省級園區(qū)為主體，特色鮮明,、相互促進(jìn),、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域開放發(fā)展格局。然而,，面對新時(shí)代,、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，加快改革,、擴(kuò)大開放,、提升創(chuàng)新發(fā)展水平，已然成為我市園區(qū)發(fā)展亟待突破的新課題,。

當(dāng)前,，一場以改革和創(chuàng)新為主基調(diào)的體制機(jī)制改革，正在煙臺(tái)深度實(shí)施,。這場涵蓋創(chuàng)新管理體制,、改革人事制度、改革分配機(jī)制,、深化“放管服”改革,、強(qiáng)化“雙招雙引”等多個(gè)方面的改革，將力爭通過體制機(jī)制再造,，努力把園區(qū)打造成深化改革開放的先行區(qū),、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū),，謀求在構(gòu)建新體制,、探索新模式、展現(xiàn)新作為上走在全國全省前列,。

煙臺(tái)聚焦高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，正崛起令人矚目的“園區(qū)力量”,。

完善頂層設(shè)計(jì)

激活發(fā)展動(dòng)力

對園區(qū)體制機(jī)制的建設(shè),，我市歷來重視。曾先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全市園區(qū)開放發(fā)展的意見》,、《關(guān)于全面提升園區(qū)發(fā)展水平的意見》等政策文件,，謀深謀細(xì)園區(qū)改革發(fā)展，以完善的政策體系把好園區(qū)改革發(fā)展“總開關(guān)”,，引導(dǎo)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,。

今年7月25日，備受關(guān)注的《關(guān)于加快省級以上園區(qū)改革發(fā)展的意見》）（以下簡稱《意見》）正式出臺(tái),。這是我市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，積極探索園區(qū)管理體制改革的又一創(chuàng)新性舉措，不僅緊扣重大戰(zhàn)略實(shí)施,，把園區(qū)作為實(shí)施重大戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和載體,，更著眼全局和長遠(yuǎn)，將園區(qū)作為全市深化改革,、思想解放的試驗(yàn)田,，對一些重大的改革創(chuàng)新舉措在園區(qū)先行先試。

正是基于這樣的戰(zhàn)略考量，《意見》創(chuàng)新性提出園區(qū)改革“18條新政”,，再造體制機(jī)制優(yōu)勢,，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力———

在人事制度上，大膽突破傳統(tǒng)人事制度,，下放園區(qū)干部選拔任用權(quán),，除處級干部任免按規(guī)定向上級組織人事部門備案外，其他干部任免由園區(qū)自主確定,；探索檔案封存,、全員聘任，實(shí)行干部編內(nèi)任職與崗位聘職相分離,、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”,。

在分配制度上，探索建立按崗定薪的績效薪酬制度,，設(shè)定與工作任務(wù)目標(biāo)相對應(yīng)的績效工資,，拉開分配檔次；對高層次人才實(shí)行特崗特薪,、特職特聘,，對有特別突出貢獻(xiàn)的人員，可以給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),，徹底打破按身份定薪制,，有效提高了園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

在招商體制機(jī)制上,，強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè),，其數(shù)量不低于總數(shù)三分之一的工作人員直接從事“雙招雙引”工作；鼓勵(lì)園區(qū)開展招商體制機(jī)制企業(yè)化,、市場化改革,，實(shí)行崗位聘任、績效考核等激勵(lì)機(jī)制,，按招商實(shí)際制定靈活的薪酬政策,。

在空間布局上，將東部新區(qū)海經(jīng)大廈及金山灣周邊約50平方公里的區(qū)域交由高新區(qū)管理,，重點(diǎn)發(fā)展文教,、科技、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高端人才,、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢；探索園區(qū)共建共贏機(jī)制,，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)與棲霞開發(fā)區(qū)結(jié)對共建,，煙臺(tái)高新區(qū)與牟平沁水工業(yè)園結(jié)對共建，雙方協(xié)商共建，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展……

頂層設(shè)計(jì)的完善,，夯實(shí)了園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的根基,。“這是煙臺(tái)未來園區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，將有效解決我市各類園區(qū)尤其是4大國家級園區(qū)在發(fā)展理念,、體制機(jī)制、政策創(chuàng)新等方面的問題,，為園區(qū)發(fā)展注入新的活力,。”市商務(wù)局局長劉森受訪時(shí)如是表示,。

立足功能優(yōu)勢

煥發(fā)產(chǎn)業(yè)魅力

體制機(jī)制創(chuàng)新的終極目標(biāo),，在于煥發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之魅。

經(jīng)過多年發(fā)展,，我市已擁有省級以上經(jīng)濟(jì)園區(qū)14個(gè),，以占全市10%的土地面積貢獻(xiàn)了全市約80%的工業(yè)營收、65%的公共財(cái)政收入,、70%的實(shí)際外資和80%的外貿(mào)進(jìn)出口,，全市過百億元工業(yè)企業(yè)中80%以上集中在各類園區(qū)，初步形成了19個(gè)百億級以上產(chǎn)業(yè)集群,，其中千億級2個(gè),、500億級2個(gè),。

依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),，各園區(qū)不斷發(fā)揮功能優(yōu)勢,，培育壯大特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造起具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)：

開發(fā)區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的發(fā)展格局形成,。以富士康和LG事業(yè)群為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，集聚企業(yè)產(chǎn)值近2600億元,；以通用東岳基地為核心,、240多家零部件企業(yè)為支撐的汽車產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逼近千億,；以萬華,、泰和新材等為核心的化工新材料產(chǎn)業(yè)，三年內(nèi)有望突破千億,。

高新區(qū)擎起創(chuàng)新高地“科技引擎”,，筑夢“高科技”、“新技術(shù)”。全區(qū)建成省級以上科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)30個(gè),，在生物技術(shù)與醫(yī)藥,、新材料、海洋科學(xué),、航空航天科技等多個(gè)領(lǐng)域形成了研發(fā)優(yōu)勢累計(jì)開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目425項(xiàng),，形成了由孵化器、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),、科技中介機(jī)構(gòu),、投融資機(jī)構(gòu)等組成的較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。中集海洋工程研究院,、中德工業(yè)設(shè)計(jì)中心,、瑞士哈美頓醫(yī)療器械（中國）研發(fā)中心等一批科技型、研發(fā)型企業(yè)紛紛落戶,，搭建起創(chuàng)新科技平臺(tái),。

此外，立足區(qū)域優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，招遠(yuǎn)中德高科技產(chǎn)業(yè)園,、龍口現(xiàn)代海洋運(yùn)輸物流業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、蓬萊海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)園,、蓬萊葡萄酒旅游小鎮(zhèn),、招遠(yuǎn)皮草小鎮(zhèn)等特色園區(qū)和小鎮(zhèn)聚力發(fā)展。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),，則引領(lǐng)著全市互聯(lián)網(wǎng)+、大健康,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，園區(qū)發(fā)展方能挺起“龍骨”,。在新一輪的改革發(fā)展中,，各園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位也進(jìn)一步明晰。其中,，國家級園區(qū)層面,，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持煙臺(tái)市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略定位，力爭綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國國家級開發(fā)區(qū)前6位,；高新區(qū)發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢,，力爭到2022年在全國國家級高新區(qū)排名中前進(jìn)15個(gè)位次以上；煙臺(tái)保稅港區(qū)結(jié)合東區(qū)置換西遷,，打造“雙港”格局,，確保主要業(yè)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)在全國保持前列,；招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)到2022年，綜合發(fā)展水平在全國國家級開發(fā)區(qū)中前進(jìn)20個(gè)位次以上,。各省級開發(fā)區(qū)將突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展特色，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的龍頭,，到2022年各園區(qū)在全省綜合發(fā)展水平評價(jià)中平均要前進(jìn)3個(gè)位次以上,，龍口市、萊州市等要積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū),。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

打造“洼地效應(yīng)”

“這樣的審批速度,、服務(wù)模式大大超出了我們的預(yù)期，真是高效,！”榮昌生物制藥有限公司董事長林健日前受訪時(shí)這樣向記者贊嘆,。因?yàn)閮H僅用了10天，他們就拿到了業(yè)達(dá)國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化中心的施工許可證,。

據(jù)介紹,，在開發(fā)區(qū)，企業(yè)設(shè)立登記最快2個(gè)工作日,、不動(dòng)產(chǎn)登記1小時(shí),、項(xiàng)目施工許可最快10個(gè)工作日。 這是開發(fā)區(qū)以“服務(wù)項(xiàng)目需求”為根本導(dǎo)向而推行的重點(diǎn)項(xiàng)目“保姆式”審批服務(wù),。該區(qū)創(chuàng)造性推行的投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”模式,、項(xiàng)目審批“自我聲明制”等，也成為我市園區(qū)體制機(jī)制改革的新嘗試,。

不僅僅是開發(fā)區(qū),。“奔著問題去,，朝著問題改”———隨著各項(xiàng)改革措施的精準(zhǔn)落地,，全市園區(qū)發(fā)展的總體環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化提升,。意見出臺(tái)的第一時(shí)間,，市商務(wù)局就組織各縣市區(qū)商務(wù)主管部門、各省級以上園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉辦宣講培訓(xùn)會(huì),，對《意見》進(jìn)行全面解讀和說明,，要求全市商務(wù)系統(tǒng)及各省級以上園區(qū)提前掌握政策內(nèi)容，為縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀,，同時(shí)成立園區(qū)管理體制改革工作專班,，局主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)深入每個(gè)縣市區(qū)、園區(qū)調(diào)研督導(dǎo)園區(qū)改革進(jìn)展情況,，現(xiàn)場研究解決園區(qū)發(fā)展難題,。市委組織部出臺(tái)《關(guān)于國家級園區(qū)干部管理體制調(diào)整的實(shí)施辦法》,，明確煙臺(tái)開發(fā)區(qū)部門中層正職、調(diào)研員調(diào)整為開發(fā)區(qū)工委管理,，保稅港區(qū)中層正,、副職及縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整為保稅港區(qū)工委管理，均實(shí)行任后備案,，相關(guān)干部檔案轉(zhuǎn)園區(qū)管理,，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告工作也隨之下放。市編辦制定《關(guān)于推進(jìn)省級以上園區(qū)改革發(fā)展的工作方案》,，研究提出了中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園管委的具體設(shè)置方案,，目前正在按程序報(bào)省審批或備案。市財(cái)政局制定了《關(guān)于進(jìn)一步理順省級以上園區(qū)財(cái)政管理體制的實(shí)施意見》,，自今年起將縣市區(qū)對省級以上園區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整到位情況納入縣級現(xiàn)代預(yù)算試點(diǎn)考核體系,，并與考核評優(yōu)直接掛鉤……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)管理體制改革意見出臺(tái)三個(gè)月以來,，各市直相關(guān)部門結(jié)合職能定位,，共研究制定了《關(guān)于國家級園區(qū)干部管理體制調(diào)整的實(shí)施辦法》等19個(gè)實(shí)施細(xì)則，下放國家級園區(qū)中層干部管理權(quán)限,，實(shí)行任后備案制,。蓬萊、萊陽承接的全省第二批經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)順利通過省中期評估,，招遠(yuǎn),、牟平開發(fā)區(qū)成功獲批全省第三批開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，我市該項(xiàng)試點(diǎn)總數(shù)位居全省第一,。