業(yè)主委員會(huì)的成立流程（轉(zhuǎn)載）

搞笑豬哥

前幾日大鵬在微信上轉(zhuǎn)發(fā)了一篇文章《停車管理費(fèi)到底該不該交》引起很多朋友的關(guān)注并反饋相關(guān)問(wèn)題,，其中有關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的成立流程和條件,，今天大鵬給予回復(fù)，希望對(duì)大家有所幫助,。
一,、提出申請(qǐng)
物業(yè)管理小區(qū)(大廈)符合下列情況之一的，業(yè)主5人以上聯(lián)名可向該小區(qū)(大廈)所在的街道辦事處(或鎮(zhèn)人民政府,，下同)書面提出申請(qǐng),，填報(bào)《首屆業(yè)主(代表)大會(huì)籌備小組成立申請(qǐng)表》，成立首屆業(yè)主委員會(huì)：(一)物業(yè)已交付使用的建筑面積達(dá)到50%以上,； (二)物業(yè)已交付使用的建筑面積達(dá)到30%以上不足50%,，且使用超過(guò)一年的。
二,、成立籌備小組
街道辦事處收到申請(qǐng)后,，作出書面批復(fù)意見，指導(dǎo)小區(qū)(大廈)成立業(yè)主委員會(huì)籌備小組(以下簡(jiǎn)稱籌備小組),。
三,、籌備小組開展籌備工作
(一)籌備小組經(jīng)批復(fù)成立后，應(yīng)告知建設(shè)單位或物業(yè)公司在15日內(nèi)將其掌握的全體業(yè)主名單,、聯(lián)系地址及其聯(lián)系電話等材料報(bào)街道辦事處,；街道辦事處收到有關(guān)材料后5日內(nèi)將上述資料交予籌備小組,。
(二)籌備小組自成立之日起30日內(nèi)擬好《業(yè)主公約》、《業(yè)主委員會(huì)章程》,、《業(yè)主委員會(huì)選舉辦法》,，并在小區(qū)(大廈)內(nèi)明顯位置張貼公布，征求業(yè)主意見,。 籌備小組將《業(yè)主委員會(huì)政策法規(guī)宣傳資料》在宣傳欄內(nèi)公布并發(fā)放給業(yè)主,。
(三)籌備小組組織各樓宇業(yè)主通過(guò)自薦或推薦方式產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)候選人。
(四)籌備小組將業(yè)主委員會(huì)候選人簡(jiǎn)歷表,、業(yè)主委員會(huì)選票格式樣本,、業(yè)主大會(huì)議程向業(yè)主張貼公布，同時(shí)將《業(yè)主委員會(huì)選舉辦法》書面送達(dá)全體業(yè)主,。
四,、召開大會(huì)選舉委員籌備小組完成以上工作后，將業(yè)主候選人名單及簡(jiǎn)歷表,、《業(yè)主委員會(huì)選舉辦法》,、《業(yè)主委員會(huì)章程》、《業(yè)主公約》送達(dá)街道辦事處,，并提出召開業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)的書面申請(qǐng),，同時(shí)做好會(huì)務(wù)籌備工作，包括落實(shí)場(chǎng)地,，組織人員印制選票,，設(shè)備投票猜箱，通知所有投票權(quán)人,，知會(huì)街道辦事處,、派出所、開發(fā)公司,、物業(yè)公司等有關(guān)人員,。
籌備小組根據(jù)議程召開大會(huì)：收集、登記選票,；審議并表決通過(guò)《業(yè)主委員會(huì)章程》及《業(yè)主公約》,；公開唱票、點(diǎn)票,，宣讀選舉結(jié)果,，產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)委員。
會(huì)后籌備小組將大會(huì)簽到表,、選舉結(jié)果統(tǒng)計(jì)表予以公布,。
五、申請(qǐng)登記業(yè)主委員會(huì)
自產(chǎn)生之日起15日內(nèi),，持下列文件向所在區(qū)或縣級(jí)市房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)辦理備案登記手續(xù),；
(一)業(yè)主委員會(huì)登記申請(qǐng)表,；
(二)街道辦事處核準(zhǔn)證明,；
(三)業(yè)主委員會(huì)選票,；
(四)業(yè)主代表選票；
(五)業(yè)主授權(quán)委托書,；
(六)業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)簽到表,；
(七)業(yè)主委員會(huì)章程；
(八)業(yè)主公約,；
(九)其他相關(guān)資料,。 　　
六、核準(zhǔn)批復(fù)
區(qū)或縣級(jí)市房地產(chǎn)行政部門經(jīng)審核,，給予業(yè)主委員會(huì)書面批復(fù)意見,。業(yè)主委員會(huì)憑批文到公安部門辦理刻制公章手續(xù)，并將公章式樣報(bào)區(qū)或縣級(jí)市房地產(chǎn)行政部門及街道辦事處備案,。

業(yè)主委員會(huì)章程 業(yè)主委員會(huì)章程（示范文本）

第一章 總則
第一條本會(huì)是本物業(yè)管理范圍內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)本物業(yè)實(shí)施自治管理的組織,。 本會(huì)由業(yè)主大會(huì)業(yè)主代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，業(yè)主委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)則業(yè)主擔(dān)任,。 本會(huì)是業(yè)主大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),，對(duì)業(yè)主大會(huì)負(fù)責(zé)。
第二條本會(huì)接受物業(yè)管理行政主管部門的監(jiān)督與指導(dǎo),。業(yè)主是指房
第三條本章程所稱屋所有權(quán)和土地使用權(quán)人,。
第四條本會(huì)代表全體業(yè)主的合法權(quán)益，實(shí)行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制,，保障物業(yè)的合理與安全使用,，維護(hù)本物業(yè)的公共、創(chuàng)造整潔,、優(yōu)美,、安全、舒適,、明的環(huán)境,。
第二章 組織及職責(zé)
第五條第一屆業(yè)主委員會(huì)，由物業(yè)管理行政主管部門指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位或物業(yè)管理單位,、業(yè)主代表組成籌委會(huì),，籌委會(huì)推薦本會(huì)候選人名單，提交第一次業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生,。
第六條本會(huì)設(shè)委員--名,，其中主任一名，副主任--名,，本會(huì)主任,、副主任在全體委員會(huì)中選舉產(chǎn)生,。 本會(huì)聘任執(zhí)行秘書（或秘書長(zhǎng)）一名，負(fù)責(zé)處理本會(huì)日常事務(wù),。執(zhí)行秘書可以是,，也可以不是委員。 本會(huì)主任,、副主任,、執(zhí)行秘書為專職或兼職。
第七條本會(huì)權(quán)利
1,、 召集和主持業(yè)主大會(huì),；
2、 與物業(yè)管理單位議定管理服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)及使用辦 法,；
3,、 采用招標(biāo)或其他方式，聘請(qǐng)物業(yè)管理單位對(duì)本物業(yè)進(jìn)行管 理,，并與其簽訂管理合同,；
4、 與物業(yè)管理單位議定年度管理計(jì)劃,、年度費(fèi)用概算及決算報(bào) 告,；
5、 檢查,、監(jiān)督物業(yè)管理單位的物業(yè)管理工作,；
6、 修訂業(yè)主公約,、本會(huì)章程,。
第八條 本會(huì)義務(wù)
1、 籌備業(yè)主大會(huì)并向業(yè)主大會(huì)報(bào)告工作,；
2,、 執(zhí)行業(yè)主大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議；
3,、 執(zhí)行并督促業(yè)主遵守物業(yè)管理及其他有關(guān)法律,、政策規(guī)定， 對(duì)住用戶開展多種形式的宣傳教育,；
4,、 保障本物業(yè)各項(xiàng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
5,、 執(zhí)行政府部門對(duì)本物業(yè)的管理事項(xiàng)提出的指令和要求,；
6、 本會(huì)作出的決定，不得違反法律,、法規(guī)政策,，不得違反業(yè)主 大會(huì)的決定，不得損害業(yè)主公共利益,。
第九條 本會(huì)召集業(yè)主大會(huì)可采取會(huì)議或書面征求意見等形式,。
第十條 下列人員經(jīng)本會(huì)決定可獲得適當(dāng)津貼： 1、 本會(huì)主任,； 2,、 本會(huì)副主任； 3,、 本會(huì)執(zhí)行秘書； 4,、 本會(huì)同意的其他人員,。
第三章 會(huì)議
第十一條 本會(huì)會(huì)議每三個(gè)月至少召開一次。有三分之一以上和 委員提議或主任,、副主任認(rèn)為有必要時(shí),，可召開特別會(huì)議。
第十二條 本會(huì)會(huì)議的召開應(yīng)由召集人提前七天將會(huì)議通知有關(guān) 料送達(dá)每位委員,。委員因故不能參加會(huì)議的,，可以一次性書面委托代理人參加。
第十三條 本會(huì)會(huì)議由主任召集,、主持,，主任因故缺席時(shí)，由副 主任主持,。
第十四條 本會(huì)召開會(huì)議時(shí),，可邀請(qǐng)物業(yè)管理行政主管部門及政 府有關(guān)部門（街道辦事處、派出所等）,、物業(yè)管理單位的人員和非業(yè)主使用人代表參加會(huì)議,，但上述人員沒有表決權(quán)。 當(dāng)本物業(yè)有三分之一以上為出租時(shí),，必須聘請(qǐng)相當(dāng)于本會(huì)委員 三分之一以上人數(shù)的承租人代表為聘請(qǐng)委員,，并通知其列席本會(huì)會(huì)議。
第十五條 本會(huì)會(huì)議決定問(wèn)題,，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則,。會(huì)議進(jìn) 行表決時(shí)，每位委員有一票表決權(quán),。若表決中出現(xiàn)贊成票與反對(duì)票相同時(shí),，由主任或會(huì)議主持人在自已已投過(guò)的一票外，再投一票決定票（贊成或反對(duì)票）,，但此規(guī)定不適用于對(duì)其本人或直系親屬有利害關(guān)系的事項(xiàng),。
第十六條 本會(huì)執(zhí)行秘書必須作好每次會(huì)議記錄,，并由會(huì)議主持 人簽署后存檔；涉及物業(yè)管理的重大問(wèn)題應(yīng)由與會(huì)的全體委員簽署,。
第四章 委員
第十七條 本會(huì)委員由業(yè)主大會(huì)從業(yè)主中選舉產(chǎn)生,，人數(shù)為單 數(shù)，最多不超過(guò)15人,。
第十八條 本會(huì)委員由道德品質(zhì)好,、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng),， 有一定的組織能力和必要的工作時(shí)間的成年人擔(dān)任,。
第十九條 本會(huì)委員的撤換、增,，由本會(huì)會(huì)議通過(guò)后,，提交業(yè)主 大會(huì)確認(rèn)。
第二十條 有下列情形的人員不得擔(dān)任本會(huì)委員,，已擔(dān)任的須停 任,，并由下次業(yè)主大會(huì)確認(rèn)： 1、 已不是業(yè)主,； 2,、 無(wú)故缺席會(huì)議連續(xù)三次以上； 3,、 因體或精神上的疾病而喪失履行職責(zé)能力的,； 4、 有違法犯罪行為被司法部門義定或正在接受調(diào)查的,； 5,、 其他原因不適宜擔(dān)任本會(huì)委員的。
第二十一條任何委員停任時(shí),，必須在停任后半個(gè)月內(nèi)將由其 管理,、保存的本會(huì)件、資料,、帳以及屬于本會(huì)的所有物移交給本會(huì),。
第二十二條委員的權(quán)利和義務(wù)
（一） 權(quán)利 1、 有權(quán)參加本組織的有關(guān)活動(dòng),； 2,、 有選舉、被選舉和監(jiān)督權(quán),； 3,、 有權(quán)參與本會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的決策； 4、 具有對(duì)本會(huì)的建議和批評(píng)權(quán),。
（二） 義務(wù) 1,、 遵守本會(huì)章程； 2,、 執(zhí)行本會(huì)的決議,，完成本會(huì)交辦的工作； 3,、 參加本會(huì)組織的會(huì)議,、活動(dòng)的公益事業(yè)； 4,、 向本會(huì)的工作提供有關(guān)資料和建議,；
第五章 經(jīng)費(fèi)與辦公用房
** 本會(huì)的經(jīng)費(fèi)由--費(fèi)用中支出。
第二十四條 本會(huì)的經(jīng)費(fèi)開支包括：業(yè)主大會(huì)和本會(huì)會(huì)議,；有關(guān)人員的津貼,；必要的日常辦公等費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)收支帳目由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理,，每季度向本會(huì)匯報(bào)，每年度向業(yè)主公布,。
第二十五條本會(huì)的辦公用房由--解決,。
第六章附則
第二十六條業(yè)主大會(huì)通過(guò)的有關(guān)本章程的決定都是本章程的組成部分。
第二十七條本會(huì)的解散與終止,，依照業(yè)主大會(huì)的決定或政府主管部門的決定解散或終止,。
第二十八條本章程經(jīng)業(yè)主大會(huì)通過(guò)后生效，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理行政部門備案,。

業(yè)主委員會(huì)成立的條件
業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生,，業(yè)主委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由業(yè)主擔(dān)任。在成立之前,，是由發(fā)展商負(fù)責(zé)小區(qū)的前期物業(yè)管理,，并有權(quán)選聘物業(yè)管理公司。要是住宅小區(qū)入住率達(dá)到50%以上,，或者自第一位業(yè)主入伙之日起滿2年的,，發(fā)展商或其委托單位就應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該區(qū)住宅主管部門，6個(gè)月內(nèi)召開第一次業(yè)主大會(huì),。而第一屆業(yè)主委員會(huì)則由物業(yè)管理行政主管部門與發(fā)展商或物業(yè)管理公司,、業(yè)主代表組成籌委會(huì)，推薦業(yè)主委員會(huì)候選人名單,，提交第一次業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生,。
有些小區(qū)是分期開發(fā)，如遇到這種情況，可以經(jīng)過(guò)已入住半數(shù)業(yè)主的申請(qǐng),，成立臨時(shí)業(yè)主委員會(huì),，而臨時(shí)業(yè)主委員會(huì)則具有與業(yè)主委員會(huì)同樣的權(quán)利和義務(wù)。因?yàn)閾?dān)任業(yè)主委員會(huì)的成員,，除主任可以是專職的以外,，其他委員都是兼職，而且是義務(wù)地為廣大業(yè)主服務(wù),，所以經(jīng)常被視為是一項(xiàng)“吃力不討好”的苦差事,。那么，業(yè)主委員會(huì)的成員就應(yīng)當(dāng)是既熱心公益事業(yè),、責(zé)任心強(qiáng),，又有一定的組織能力和時(shí)間的人(不同階層的人員,如：年齡、族別,、性別以及工作和離退休),。在通常情況下，業(yè)主委員會(huì)由11至17位成員組成,，也可以適當(dāng)增減,，但最少不能低于5人。其每屆任期為3年,，可以連任,。在任期內(nèi)，委員的撤換,、增減,，由業(yè)主委員會(huì)會(huì)議通過(guò)后，提交業(yè)主大會(huì)確認(rèn),。

業(yè)主大會(huì)行使的職權(quán)
1.選舉,、罷免業(yè)主委員會(huì)的成員；2.監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作,；3.聽取和審查業(yè)主委員會(huì)的工作報(bào)告,；4.決定住宅區(qū)內(nèi)關(guān)于業(yè)主利益的重大事項(xiàng)；5.修改業(yè)主公約,；6.改變和撤消業(yè)主委員會(huì)不恰當(dāng)?shù)臎Q定,；7.批準(zhǔn)業(yè)主委員會(huì)的章程。
......待續(xù).......

搞笑豬哥

要辦理的登記手續(xù)
業(yè)主委員會(huì)的成立,，并不需要政府部門的審批,，只需到所轄區(qū)的政府房管部門備案即可(在房地產(chǎn)管理部門填寫備案表,一式三份)。也就是說(shuō),，即使物業(yè)公司不配合,，業(yè)主們只需在“內(nèi)部”完成有關(guān)程序,，再到政府部門備案，即可獲得法定地位,。業(yè)主委員會(huì)及其成員名單應(yīng)當(dāng)自選取產(chǎn)生之日起的15日內(nèi),，持下列文件報(bào)所在地的區(qū)住宅主管部門辦理登記：
1、成立業(yè)主委員會(huì)登記申請(qǐng)書,；
2,、業(yè)主委員會(huì)委員名單；
3,、業(yè)主委員會(huì)章程,。
此部門應(yīng)自受理登記申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，完成登記工作,，而對(duì)于不符合規(guī)定成立的業(yè)主委員會(huì)不予登記,，并用書面通知申請(qǐng)人。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)與公安部門(法制科)取得聯(lián)系為業(yè)主委員會(huì)刻制業(yè)主委員會(huì)印章.
權(quán)利和義務(wù)
業(yè)主委員會(huì)是一個(gè)代表全體業(yè)主物業(yè)管理權(quán)益的法定組織,，獨(dú)立行使民事權(quán)利,，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。業(yè)主委員會(huì)的民事責(zé)任由全體業(yè)主分擔(dān),。

業(yè)主委員會(huì)行使的職權(quán)
1.召集和主持業(yè)主大會(huì),；2.審議決定住宅維修基金和公用設(shè)施專用基金的使用；3.采用公開招標(biāo)方式聘請(qǐng)物業(yè)管理公司,，并與其訂立,、變更或解除委托管理合同；4.審議管家制定的對(duì)本小區(qū)的年度管理計(jì)劃,、住宅區(qū)配套工程和重大的維修工程項(xiàng)目；5.審議住宅區(qū)物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；6.監(jiān)督物業(yè)管理公司對(duì)本小區(qū)的物業(yè)管理工作,。

業(yè)主委員會(huì)履行的義務(wù)
1.執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的各項(xiàng)決定；2.遵守和履行物業(yè)委托管理合同,；3.不能從事各種投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；4.對(duì)物業(yè)管理公司的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)予以支持和配合。業(yè)主委員決定問(wèn)題時(shí)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則,。
業(yè)主委員會(huì)必須有入住過(guò)半投票權(quán)的業(yè)主出席才能舉行,。如果業(yè)主外出不能參加，還可以委托代理人出席,，而不滿18周歲的小業(yè)主們,，同樣擁有說(shuō)話的權(quán)利，由其法定代理人代表出席,。業(yè)主大會(huì)每年至少召開一次,，在大會(huì)召開的前7天,，業(yè)主委員會(huì)會(huì)將召開的時(shí)間和內(nèi)容送達(dá)到每位業(yè)主的手里。當(dāng)只有部分業(yè)主覺得有必要就某個(gè)問(wèn)題需要召開業(yè)主大會(huì),，而業(yè)主委員會(huì)又不執(zhí)行時(shí),，這少部分的業(yè)主應(yīng)該怎么辦呢？
要是有10%以上擁有投票權(quán)的業(yè)主提議,，從接到提議之日算起,，20日內(nèi)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該就此提議內(nèi)容召開業(yè)主大會(huì)；如果逾期未召集的,，提議的業(yè)主可以向區(qū)住宅主管部門申請(qǐng),，那么，該部門會(huì)責(zé)令或限期業(yè)主委員會(huì)召集業(yè)主大會(huì),。而業(yè)主大會(huì)的決議,，由出席會(huì)議的業(yè)主所投票數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)為效。會(huì)議可以邀請(qǐng)政府有關(guān)部門,、居民委員會(huì),、物業(yè)管理公司等單位的人員和非業(yè)主使用人代表參

步驟：
第一步，首先應(yīng)該互相建立聯(lián)系,，然后聯(lián)系本小區(qū)十分之一以上的業(yè)主簽名,，發(fā)起成立業(yè)主大會(huì)的倡議，同時(shí)發(fā)信邀請(qǐng)區(qū),、縣小區(qū)辦指導(dǎo)自己小區(qū)成立業(yè)主大會(huì),。
第二步，組建成立業(yè)主大會(huì)的籌備組,，籌備組成員可以由業(yè)主自薦,，也可由業(yè)主推薦。最好的方法是由開始的發(fā)起人張榜通告,，請(qǐng)業(yè)主在一定時(shí)間內(nèi)自愿報(bào)名參與籌備工作,。
第三步，籌備組開始工作(人數(shù)不多的話,，愿參加的業(yè)主都可參加),，起草業(yè)主委員會(huì)章程，決定業(yè)主大會(huì)成立的時(shí)間和業(yè)主委員會(huì)的組成人數(shù),，匯集愿意擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)工作的業(yè)主名單和參選業(yè)主的資料,，并在業(yè)主大會(huì)成立十五天前通知全體業(yè)主和告知相關(guān)居委會(huì)。開會(huì)成立的可邀請(qǐng)區(qū),、縣小區(qū)辦和相關(guān)居委會(huì)的代表參加,。
第四步，將草擬的業(yè)主委員會(huì)章程,、所有參選業(yè)主委員會(huì)的業(yè)主資料,、選票(最好用統(tǒng)計(jì)反對(duì)意見的方法),、要求反饋意見的時(shí)間和成立業(yè)主大會(huì)的時(shí)間(收集反饋意見截止時(shí)間應(yīng)早于成立業(yè)主大會(huì)的時(shí)間)書面發(fā)給每個(gè)業(yè)主，并同時(shí)請(qǐng)所有收到上述資料的業(yè)主簽收收條,。
第五步,，成立業(yè)主大會(huì)時(shí)，籌備組公開在小區(qū)所有業(yè)主有權(quán)參與監(jiān)督的情況下進(jìn)行驗(yàn)票工作,，統(tǒng)計(jì)收回的收條和反饋意見,。如果收條超過(guò)業(yè)主所持投票權(quán)1／2以上，反饋意見中的反對(duì)意見少于1／2,，則業(yè)主大會(huì)成立,，業(yè)主委員會(huì)章程通過(guò)。在業(yè)主委員會(huì)組成人數(shù)范圍內(nèi),，得到反對(duì)票少的業(yè)主即可擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員,。
第六步，業(yè)主委員會(huì)召開第一次會(huì)議,，選舉業(yè)主委員會(huì)主任,、副主任，并可以開展工作,。
第七步,，將業(yè)主大會(huì)成立簡(jiǎn)要過(guò)程、業(yè)主委員會(huì)主任和委員名單,、業(yè)主委員會(huì)章程報(bào)送區(qū),、縣小區(qū)辦備案，并請(qǐng)接收人簽收,，注明接收文件的時(shí)間,。
第八步，備案十天后仍沒有收到區(qū),、縣小區(qū)辦的備案意見,，可要求他們盡快發(fā)出。

搞笑豬哥

【篇外】什么絆住了業(yè)委會(huì)成立的腳步,？
　　“業(yè)委會(huì)”這個(gè)名詞在誕生之初，是希望營(yíng)造一種由開發(fā)商,、物業(yè)公司,、業(yè)主三方共
同管理小區(qū)的和諧局面。然而在多年來(lái)的實(shí)踐中,，“業(yè)委會(huì)”更多地成為了“維權(quán)”的代名詞,，不少小區(qū)尚在為成立一個(gè)真正由業(yè)主推選的業(yè)委會(huì)而苦苦掙扎。在日
前舉辦的首屆中國(guó)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)論壇上,，這種現(xiàn)象再次被提出討論——是什么絆住了業(yè)委會(huì)成立的腳步,？又是什么在制造業(yè)主與物業(yè)公司的分歧,？
歷史的初衷為了和諧與共贏
　　1991年3月22日晚上7點(diǎn)30分，深圳市天景花園4棟B座底層的管理處會(huì)議室,，天景花園業(yè)主委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次委員會(huì)例會(huì)悄然召開,，王石、姚牧民,、郭兆斌等萬(wàn)科高層悉數(shù)到場(chǎng),，中國(guó)第一個(gè)業(yè)主委員會(huì)宣告成立。
　　天景花園業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)源于物業(yè)公司,，希望“業(yè)主共同參與小區(qū)的管理”,。這種為小區(qū)著想的管理觀念得到業(yè)主們的認(rèn)同。追求完善
管理的開發(fā)商和物業(yè)公司,，自發(fā)締造了第一個(gè)業(yè)主委員會(huì),。天景花園業(yè)主委員會(huì)第二屆會(huì)長(zhǎng)林建平，在1995年寫給全國(guó)優(yōu)秀管理住宅小區(qū)檢查團(tuán)的一封信中,，充滿著自豪,，“我們感到欣慰的是在同萬(wàn)科物業(yè)的管理者一起共建文明小區(qū)。我們認(rèn)為盡管業(yè)主大會(huì)及委員會(huì)是住宅小區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，但是它與物業(yè)管理部門是相輔相成的,，互為依存的�,！绷纸ㄆ皆�形象地比��,，“業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司就是一對(duì)戀人，要相互溝通,，求同存異,，才能把小區(qū)建設(shè)好�,！�
　　然而在之后的十幾年中,，這種和諧的局面在全國(guó)其他小區(qū)內(nèi)，卻經(jīng)常被業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司的“維權(quán)斗爭(zhēng)”所替代,，甚至不少小區(qū)由于種種原因無(wú)法成立業(yè)委會(huì),，導(dǎo)致業(yè)主利益被長(zhǎng)時(shí)間忽視。
　　業(yè)內(nèi)人士表示,，從經(jīng)濟(jì)層面看,，開發(fā)商、物業(yè)公司,、業(yè)主委員會(huì)及由其代表的業(yè)主都是市場(chǎng)主體,，經(jīng)濟(jì)利益不同。市場(chǎng)行為的一個(gè)很重要特征
就是追求利益的最大化,，在開發(fā)商,、物業(yè)公司為了追求自己的利益涉嫌侵犯業(yè)主利益的時(shí)候,，業(yè)主委員會(huì)勢(shì)必會(huì)與他們發(fā)生矛盾。這種矛盾在正常的法治狀態(tài)下才能
完美化解,，作為監(jiān)管角色的政府部門,，如果與開發(fā)商、物業(yè)公司結(jié)成了利益同盟,，只會(huì)導(dǎo)致矛盾激化,。
窘迫的現(xiàn)實(shí)業(yè)委會(huì)成立之困
　　在2008年兩會(huì)期間，民進(jìn)黨北京市委作為黨派提案提交至政協(xié)大會(huì)的《關(guān)于北京社區(qū)業(yè)主經(jīng)濟(jì)自治組織存在問(wèn)題制度和制度創(chuàng)新的建議》
中表示：“業(yè)委會(huì)的發(fā)展并不順利,，北京80%的小區(qū)沒有成立業(yè)委會(huì),，很多業(yè)委會(huì)處境艱難�,！眻�(bào)告顯示,，目前，北京市的新建小區(qū)基本已經(jīng)實(shí)行物業(yè)管理,，但北
京市內(nèi)老舊小區(qū)和新舊混居小區(qū),，基本未實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)管理。全市1980年以前的老舊小區(qū)1582個(gè),，建筑面積5800萬(wàn)平方米,，未實(shí)行物業(yè)管理的1213
個(gè)，約占80%,。
　　在2009年廣東省兩會(huì)期間,，有省政協(xié)委員表示廣東省內(nèi)77.3%%的小區(qū)沒有成立業(yè)委會(huì)，籌備業(yè)委會(huì)困難重重,，有的籌備2年~3年最終無(wú)功而返,，有的籌備六七次，次次流產(chǎn),。
　　在東北某擁有上千個(gè)小區(qū)的省會(huì)城市,，近3年來(lái)房產(chǎn)部門備案的業(yè)委會(huì)僅有70余家，與業(yè)主的實(shí)際需求極不吻合,。
　　在近幾年涉及物業(yè)糾紛的采訪中,，記者發(fā)現(xiàn)業(yè)主們對(duì)于成立業(yè)委會(huì)的態(tài)度也大不相同，有的十分支持,，但不了解業(yè)委會(huì)用途,；有的社區(qū)雖然居民成立業(yè)委會(huì)意愿強(qiáng)烈，但沒人“挑頭”,；還有的業(yè)主認(rèn)為即使沒有業(yè)委會(huì)，小區(qū)管理也算不錯(cuò),，沒必要成立,。
無(wú)奈的原因開發(fā)商,、政府、業(yè)主都有責(zé)任
　　通過(guò)總結(jié)近年來(lái)業(yè)委會(huì)成立困難的案例,，武漢市山水華庭業(yè)主委員會(huì)主任梁俊華表示,，開發(fā)商和前期物業(yè)管理公司的阻擾，有關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)助不到位或者過(guò)位,，部分業(yè)主的參與意識(shí)不端成為絆住業(yè)委會(huì)成立腳步的三大原因,。
　　與早期萬(wàn)科物業(yè)主動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)不同，目前,，前期物業(yè)公司大多與開發(fā)商結(jié)成同盟,，致使業(yè)委會(huì)一旦成立，這些公司便直接成為業(yè)主維權(quán)的對(duì)象,。于是,，對(duì)于成立業(yè)主委員會(huì)這樁“事關(guān)生死”的事件，許多前期物業(yè)管理公司聯(lián)合開發(fā)商全力抵制,。
　　在分期開發(fā)的小區(qū)中,，業(yè)主投票無(wú)法達(dá)到法定人數(shù)要求，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)無(wú)法成立的情況也比較普遍,。在武漢市某分三期開發(fā)的小區(qū)中,，一期業(yè)主
入住已4年之久，其要求成立業(yè)主委員會(huì)的申請(qǐng)被駁回,。理由是業(yè)主委員會(huì)應(yīng)由一期,、二期、三期業(yè)主共同成立,。而該小區(qū)二期工程交房不足一年,，許多業(yè)主尚未入
住，三期正在交房,，50%%的入住率遠(yuǎn)未達(dá)到,。在開發(fā)商不主動(dòng)提供業(yè)主名冊(cè)的情況下，該小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)被迫擱置,。
　　在政府組織方面,，按照《物權(quán)法》第七十五條第二款規(guī)定，“地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)
助,�,！比欢�，許多地方將業(yè)主可以享受指導(dǎo)和協(xié)助的法律權(quán)利變成強(qiáng)制性的法律義務(wù),，理解為必須接受地方人民政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)助,，否則業(yè)主委員會(huì)的處理
歸于無(wú)效。
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作中,，政府有關(guān)部門在小區(qū)啟動(dòng)業(yè)委會(huì)選舉程序之初并不進(jìn)行指導(dǎo),、而當(dāng)結(jié)果公布后卻指出原因程序上的缺漏，對(duì)
業(yè)委會(huì)不予備案的情況不在少數(shù),。這種前期不指導(dǎo),，后期又干預(yù)的做法，很容易激化小區(qū)內(nèi)的矛盾,。造成這種情況的原因之一,，便在于部分政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中人員配置
不盡合理。廣州市某區(qū)擁有近2000個(gè)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理的社區(qū),，然而區(qū)級(jí)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)僅有兩名專職工作人員,。
　　此外，小區(qū)業(yè)主參與動(dòng)機(jī)不端正等問(wèn)題也是困阻業(yè)委會(huì)成立的主要原因,。有業(yè)委會(huì)主任表示,，部分業(yè)主存在的搭便車的想法，缺乏奉獻(xiàn)精神,，為個(gè)人私利競(jìng)選業(yè)委會(huì)主任,，認(rèn)為業(yè)委會(huì)與居委會(huì)等同這四種錯(cuò)誤意識(shí)，是現(xiàn)實(shí)中阻撓業(yè)委會(huì)成立的常見原因,。

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