山東省審計(jì)廳：這5個(gè)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)不到位

balabala123

https://mp.weixin.qq.com/s/T1xEXH2tkLrmoVrXlF4KIQ

7月23日,，山東省審計(jì)廳公布對(duì)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程政策落實(shí)和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果（全文附后）,。本次審計(jì)主要涉及棗莊、東營(yíng),、煙臺(tái),、濟(jì)寧、臨沂,、濱州,、菏澤7個(gè)市以及省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等5個(gè)部門,。

審計(jì)結(jié)果顯示,，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)和政策落實(shí)方面，棗莊,、濟(jì)寧,、臨沂3個(gè)市支持企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付不及時(shí)，共涉及資金3460.69萬(wàn)元,。2018年,，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)工作針對(duì)培育民生領(lǐng)域新動(dòng)能確定了組織實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)、全民健康保障,、文化旅游提升,、社會(huì)兜底服務(wù)、公共體育普及和公共實(shí)訓(xùn)基地等六大公共服務(wù)工程,，共安排項(xiàng)目129個(gè)，涉及中央預(yù)算投資14.38億,，截至2018年底,，由于發(fā)展改革部門推進(jìn)緩慢，有5億元滯留在財(cái)政部門未安排使用,，占中央預(yù)算投資總額的34.77%,，有13個(gè)項(xiàng)目未開工，占項(xiàng)目總數(shù)的10.08%,。

省重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理方面,，因化工類項(xiàng)目審批暫停、建設(shè)單位資金緊張等原因,，6個(gè)項(xiàng)目未按期開工,，3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。棗莊,、菏澤2個(gè)市的2個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目保障土地指標(biāo)落實(shí)不到位,。棗莊,、煙臺(tái)2個(gè)市省重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付滯后。對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏后續(xù)管理,，無法掌握項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)展和績(jī)效情況,，如2017年我省安排120個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中跨年度項(xiàng)目109個(gè),，涉及投資3829.51億元,，分別占項(xiàng)目總數(shù)和總投資的90.83%和91.18%，抽查其中14個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),，有8個(gè)項(xiàng)目應(yīng)于2018年底前完工,，截至2019年3月底仍未完工。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理使用方面,，省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金成立后多數(shù)沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)投資,。截至2019年4月中旬，成立的12只新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金中,，僅有6只實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資,，省新動(dòng)能基金管理公司收到省財(cái)政出資59億元，對(duì)6只基金的10個(gè)項(xiàng)目投資11.05億元,，其余47.95億元閑置,，占81.27%。截至2019年5月底,，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中除高端化工,、新能源新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高端裝備等4個(gè)產(chǎn)業(yè)外,，其余產(chǎn)業(yè)均沒有基金投入，未達(dá)到每個(gè)產(chǎn)業(yè)至少有1只基金保障的要求,；部分市基金與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不充分,，2018年度棗莊、東營(yíng),、煙臺(tái),、濟(jì)寧、臨沂,、濱州,、菏澤7個(gè)市入選省重點(diǎn)項(xiàng)目和第一批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目的219個(gè)項(xiàng)目均未獲得新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金支持。4只省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金的認(rèn)繳出資中,，政府投資和省屬國(guó)有企業(yè)出資占比為80.52%,，民營(yíng)企業(yè)、省外企業(yè)參與程度較低,，基金撬動(dòng)社會(huì)資本作用不明顯,。

此外,，對(duì)省本級(jí)、16個(gè)市的市本級(jí)及所屬縣（市,、區(qū),，以下統(tǒng)稱縣）財(cái)政支持加快發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)因配套制度辦法滯后,，造成部分扶持政策難以及時(shí)兌現(xiàn),，如2018年12月，省財(cái)政下達(dá)15個(gè)市涉化企業(yè)搬遷改造及大調(diào)整大提升綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元,，因獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則未出臺(tái),，上述資金仍滯留在市縣財(cái)政部門。預(yù)算安排未向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)傾斜,，2個(gè)市和5個(gè)縣未在2019年財(cái)政預(yù)算中安排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專項(xiàng)資金,。因政策不銜接、前期論證不充分等原因,，淄博,、濰坊等10個(gè)市和56個(gè)縣工業(yè)提質(zhì)增效等專項(xiàng)資金4.58億元滯留閑置。

山東省審計(jì)廳關(guān)于我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程政策落實(shí)和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果
（2019年7月23日）

為深入貫徹落實(shí)省委,、省政府“工作落實(shí)年”的要求,，加快推進(jìn)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程確定的重大戰(zhàn)略、重要政策,、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地,，2019年3月至5月，省審計(jì)廳組織對(duì)棗莊,、東營(yíng),、煙臺(tái)、濟(jì)寧,、臨沂,、濱州、菏澤7個(gè)市的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程政策落實(shí)和2018年度省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況,，以及省本級(jí)、16個(gè)市的市本級(jí)及所屬縣（市,、區(qū),，以下統(tǒng)稱縣）財(cái)政支持加快發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并在省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注了省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳,、省衛(wèi)生健康委等5個(gè)部門新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程任務(wù)分工落實(shí)情況,。

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明,，有關(guān)市縣和部門單位認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作要求,，聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施意見、實(shí)施規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、推進(jìn)體系和考核辦法，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程全面起勢(shì),。如,，濟(jì)寧市在全省率先建立了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換可視化管理平臺(tái)，督導(dǎo)和服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作,；煙臺(tái)萬(wàn)華集團(tuán)建成全球最大MDI生產(chǎn)基地,，躋身全球化工20強(qiáng)；東營(yíng)市獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市,；臨沂市積極構(gòu)建“一城引領(lǐng),、兩廊帶動(dòng)、三園集聚,、全域協(xié)同”的總體格局,；菏澤市聚焦“四新四化”，突出“雙招雙引”,。但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有關(guān)市縣在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策落實(shí),、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放管理等方面還存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn),。

一,、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)和政策落實(shí)方面的問題

（一）棗莊、東營(yíng),、煙臺(tái),、濟(jì)寧、菏澤5個(gè)市的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)工作不到位,。一是東營(yíng),、煙臺(tái)、濟(jì)寧,、菏澤4個(gè)市未按批復(fù)要求設(shè)置新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu),，配備相關(guān)人員。二是棗莊,、煙臺(tái)2個(gè)市協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善,，未正式公布產(chǎn)業(yè)專班、智庫(kù)名單，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建不到位,，作用發(fā)揮不明顯,。

（二）煙臺(tái)、臨沂,、濱州3個(gè)市和有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨干形赐瓿�,。一是臨沂市確定的16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中有13個(gè)產(chǎn)業(yè)未編制專項(xiàng)規(guī)劃。二是濱州市確定的10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中有5個(gè)產(chǎn)業(yè)未編制專項(xiàng)規(guī)劃,。三是煙臺(tái)市未按要求制定支持郵輪旅游的相關(guān)政策措施以及海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案,。四是省工業(yè)和信息化廳未按時(shí)完成新能源汽車發(fā)展規(guī)劃編制。

（三）棗莊,、東營(yíng),、煙臺(tái)、濟(jì)寧,、菏澤5個(gè)市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策落實(shí)不到位,。一是煙臺(tái)、菏澤2個(gè)市未按要求制定減征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的實(shí)施細(xì)則,。二是東營(yíng),、濟(jì)寧2個(gè)市未按要求降低天然氣終端銷售價(jià)格。三是棗莊市未按要求制定對(duì)企業(yè)“繪制專利,、人才地圖,、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航”給予補(bǔ)助的實(shí)施細(xì)則。

（四）東營(yíng),、濟(jì)寧2個(gè)市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策執(zhí)行不到位,。一是東營(yíng)市未落實(shí)對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，企業(yè)用氣成本仍然較高,。二是濟(jì)寧市未按要求制定支持民營(yíng)資本開展并購(gòu)重組相關(guān)政策措施,。

（五）棗莊、濟(jì)寧,、臨沂3個(gè)市支持企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付不及時(shí),。一是棗莊市對(duì)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付不及時(shí)，涉及資金360萬(wàn)元,。二是濟(jì)寧市對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付不及時(shí),，涉及資金1280萬(wàn)元。三是臨沂市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付不及時(shí),，涉及資金1820.69萬(wàn)元,，其中新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群資金165萬(wàn)元、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群資金1000萬(wàn)元,、省級(jí)商貿(mào)發(fā)展和市場(chǎng)開拓資金355.69萬(wàn)元、省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金300萬(wàn)元,。審計(jì)調(diào)查期間,，部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金已撥付到位,。

（六）六大公共服務(wù)工程推動(dòng)緩慢。2018年,，我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)工作針對(duì)培育民生領(lǐng)域新動(dòng)能確定了組織實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn),、全民健康保障、文化旅游提升,、社會(huì)兜底服務(wù),、公共體育普及和公共實(shí)訓(xùn)基地等六大公共服務(wù)工程，共安排項(xiàng)目129個(gè),，涉及中央預(yù)算投資14.38億元,。截至2018年底，由于發(fā)展改革部門推進(jìn)緩慢,，有5億元滯留在財(cái)政部門未安排使用,，占中央預(yù)算投資總額的34.77%；有13個(gè)項(xiàng)目未開工,，占項(xiàng)目總數(shù)的10.08%,。

二、省重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理方面的問題

（一）東營(yíng),、煙臺(tái),、濟(jì)寧、菏澤4個(gè)市的6個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目未按期開工,。一是東營(yíng)市年產(chǎn)120萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺-聚酰胺一體化項(xiàng)目,、年產(chǎn)200萬(wàn)噸對(duì)二甲苯項(xiàng)目、環(huán)氧丙烷項(xiàng)目,，計(jì)劃2018年開工建設(shè),，受化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等行業(yè)政策影響，截至2019年3月底,，均未按期開工,，3個(gè)項(xiàng)目總投資360.48億元。二是煙臺(tái)北兒醫(yī)院（煙臺(tái)）項(xiàng)目總投資11.56億元,，計(jì)劃建設(shè)期為2018年至2020年,，由于項(xiàng)目單位建設(shè)資金籌集困難，截至2019年3月底,，尚未開工建設(shè),。三是濟(jì)寧江北現(xiàn)代糧食物流園項(xiàng)目總投資3.58億元，計(jì)劃建設(shè)期為2018年5月至2020年,，截至2019年3月底,，該項(xiàng)目正在進(jìn)行場(chǎng)地平整，尚未開工建設(shè)。四是菏澤智慧冷城項(xiàng)目總投資20億元,，計(jì)劃建設(shè)期為2018年6月至2019年,，由于規(guī)劃調(diào)整、投資方變更等原因,，截至2019年3月底,，尚未開工建設(shè)。

   （二）棗莊,、濟(jì)寧,、臨沂3個(gè)市的3個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。一是棗莊市山亭區(qū)翼云旅游度假區(qū)漢諾文化旅游建設(shè)項(xiàng)目,，未按計(jì)劃完成浪漫婚慶產(chǎn)業(yè)區(qū)改造升級(jí),。二是濟(jì)寧北大環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，計(jì)劃2018年完成4棟綜合樓主體結(jié)構(gòu)封頂,，實(shí)際僅完成4棟綜合樓的基坑開挖,。三是臨沂羅賓遜智慧云倉(cāng)項(xiàng)目,未按計(jì)劃完成廠房的鋼結(jié)構(gòu)施工。

（三）棗莊,、菏澤2個(gè)市的2個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目保障土地指標(biāo)落實(shí)不到位,。一是棗莊市山亭區(qū)翼云旅游度假區(qū)漢諾文化旅游建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)省重點(diǎn)項(xiàng)目保障土地指標(biāo)100畝。二是菏澤魯西南大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目獲得省重點(diǎn)項(xiàng)目保障土地指標(biāo)120畝,，該項(xiàng)目實(shí)際使用84.57畝,，剩余35.43畝省重點(diǎn)項(xiàng)目保障土地指標(biāo)由菏澤市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌使用。

（四）棗莊,、煙臺(tái)2個(gè)市省重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付滯后,。一是煙臺(tái)市對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付滯后，涉及資金1億元,，其中：煙臺(tái)的航空航天用高強(qiáng)高韌高端鋁合金生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000萬(wàn)元,，撥付滯后；龍口市縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6000萬(wàn)元尚未撥付,。二是滕州市省重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付不及時(shí),，涉及資金2000萬(wàn),其中：中材鋰膜有限公司高性能鋰電池隔膜項(xiàng)目1000萬(wàn)元、兗礦魯南化工有限公司甲醛項(xiàng)目1000萬(wàn)元,，截至2019年3月底才撥付到位,。

（五）對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏后續(xù)管理。省發(fā)展改革委對(duì)各年度確定的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，僅在確定項(xiàng)目的當(dāng)年調(diào)度督促項(xiàng)目實(shí)施,，無法掌握項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)展和績(jī)效情況。如2017年我省安排120個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，其中跨年度項(xiàng)目109個(gè),，涉及投資3829.51億元,，分別占項(xiàng)目總數(shù)和總投資的90.83%和91.18%，抽查其中14個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),，有8個(gè)項(xiàng)目應(yīng)于2018年底前完工,，截至2019年3月底仍未完工。

（六）未制定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目入庫(kù)和退出標(biāo)準(zhǔn),。省發(fā)展改革委未按省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）要求,，牽頭完成健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制等相關(guān)工作,。

三、財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)方面的問題

（一）財(cái)政政策體系建設(shè)尚不完善,。一是省財(cái)政尚未研究制定省級(jí)預(yù)算資金安排與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金投資各有側(cè)重,、互為補(bǔ)充的制度辦法，兩類資金在支持“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)的具體投向和分配使用等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,。如2018年6月,，省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室研究公布了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)第一批450個(gè)優(yōu)選項(xiàng)目，但對(duì)于預(yù)算資金和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金如何進(jìn)行重點(diǎn)支持,，省財(cái)政尚未明確,。二是煙臺(tái)、德州2個(gè)市和梁山縣,、郯城縣等29個(gè)縣未結(jié)合自身特點(diǎn)和財(cái)力狀況,，制定促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財(cái)政政策。如煙臺(tái)市本級(jí)尚未出臺(tái)支持領(lǐng)軍企業(yè)培育,、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等領(lǐng)域的財(cái)政政策；臨沂市河?xùn)|區(qū),、蘭陵縣,、郯城縣的財(cái)政支持政策分散在多項(xiàng)政策措施中，未形成系統(tǒng),、完整的促進(jìn)培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系,。

（二）配套制度辦法滯后，造成部分扶持政策難以及時(shí)兌現(xiàn),。截至2019年4月底,，省財(cái)政等相關(guān)部門擬定的《關(guān)于加大“十強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)培育力度的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《山東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》等尚未正式印發(fā)執(zhí)行，加大領(lǐng)軍企業(yè)培育,、支持重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)等政策無法及時(shí)落實(shí)落地,。如2018年12月，省財(cái)政下達(dá)15個(gè)市涉化企業(yè)搬遷改造及大調(diào)整大提升綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元,，因獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則未出臺(tái),，上述資金仍滯留在市縣財(cái)政部門,。

（三）部分市縣出臺(tái)的相關(guān)政策缺乏操作性或不系統(tǒng)。一是濰坊市《關(guān)于支持發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群財(cái)政政策的實(shí)施意見》在對(duì)各類協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)給予貼息,、市政府引導(dǎo)基金對(duì)合作設(shè)立的基金給予讓利等方面,，未做出細(xì)化規(guī)定，缺乏可操作性,；二是陽(yáng)信縣《支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策》僅從稅收角度對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的企業(yè)和項(xiàng)目予以扶持,，扶持手段相對(duì)單一。

（四）預(yù)算安排未向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)傾斜,。一是2018年省財(cái)政分別安排2580.8萬(wàn)元,、2300萬(wàn)元用于支持鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、新一代信息技術(shù)融合發(fā)展,，在遴選項(xiàng)目時(shí)主要是參照《實(shí)施意見》出臺(tái)前的《山東省金融創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》《山東省智能制造“1+N”帶動(dòng)提升行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020）》,，未與“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效銜接，財(cái)政資金投向未能向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)傾斜,；2019年省財(cái)政預(yù)算安排5200萬(wàn)元鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局,，主要是按照2012年制定的《山東省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行分配，也未體現(xiàn)向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)傾斜,。二是部分市縣年初預(yù)算未安排相關(guān)資金投入,，濰坊、聊城2個(gè)市和煙臺(tái)市芝罘區(qū),、濰坊市濰城區(qū),、高密市、昌邑市,、泰安市泰山區(qū)5個(gè)縣未在2019年本級(jí)財(cái)力預(yù)算中安排支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金,。

（五）年初預(yù)算不細(xì)化，政策資金下達(dá)不及時(shí),。2019年省財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)資金,、新一輪高水平技術(shù)改造資金等5項(xiàng)專項(xiàng)資金1.48億元，德州市和煙臺(tái)市萊山區(qū),、萊陽(yáng)市,、海陽(yáng)市、諸城市,、泗水縣,、德州市運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樂陵市,、夏津縣8個(gè)縣預(yù)算安排優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金5.73億元,，未明確到具體項(xiàng)目，造成資金分配不及時(shí),，影響政策實(shí)施效果,。

（六）部分產(chǎn)業(yè)集群示范項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,，建設(shè)進(jìn)度滯后。東營(yíng),、威海2個(gè)市和淄博市臨淄區(qū),、張店區(qū)、高新區(qū),，微山縣,、沂水縣5個(gè)縣因前期論證不充分、手續(xù)不完備等原因,，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,。如淄博市臨淄區(qū)350萬(wàn)噸/年特種油加氫項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為2018年至2020年，截至2019年4月底,，該項(xiàng)目只完成立項(xiàng)、安全審查手續(xù),，尚未開工建設(shè),。

（七）支持“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金滯留閑置。因政策不銜接,、前期論證不充分等原因,，淄博、濰坊等10個(gè)市和56個(gè)縣工業(yè)提質(zhì)增效等專項(xiàng)資金4.58億元滯留閑置,。

   四,、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理使用方面的問題

（一）基金投資項(xiàng)目落地慢，造成資金閑置,。一是省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金成立后多數(shù)沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)投資,。截至2019年4月中旬，成立的12只新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金中,，僅有6只實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資,，省新動(dòng)能基金管理公司收到省財(cái)政出資59億元，對(duì)6只基金的10個(gè)項(xiàng)目投資11.05億元,，其余47.95億元閑置,，占81.27%。二是濱州,、臨沂2個(gè)市的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金工作開展緩慢,，截至2019年5月底，濱州市未設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,；臨沂市設(shè)立的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金2018年未開展對(duì)外投資,。

（二）基金與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不充分，基金作用不明顯,。一是產(chǎn)業(yè)基金推動(dòng)作用不強(qiáng),，截至2019年5月底,，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中除高端化工產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、高端裝備產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)均沒有基金投入,，未達(dá)到每個(gè)產(chǎn)業(yè)至少有1只基金保障的要求,。二是部分市基金與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不充分，2018年度棗莊,、東營(yíng),、煙臺(tái)、濟(jì)寧,、臨沂,、濱州、菏澤7個(gè)市入選省重點(diǎn)項(xiàng)目和第一批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目的219個(gè)項(xiàng)目均未獲得新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金支持,。

（三）部分基金撬動(dòng)社會(huì)資本作用不明顯,。4只省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金的認(rèn)繳出資中，政府投資和省屬國(guó)有企業(yè)出資占比為80.52%,，民營(yíng)企業(yè),、省外企業(yè)參與程度較低，其中魯信新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)投母基金和土地發(fā)展鄉(xiāng)村振興基金,，認(rèn)繳規(guī)模分別為10億元和50億元,，全部為省財(cái)政引導(dǎo)基金和省屬國(guó)有企業(yè)出資。

（四）引導(dǎo)基金績(jī)效考核體系不完善,。截至審計(jì)調(diào)查日,，省財(cái)政沒有建立對(duì)基金管理公司的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)懲措施也沒有與投資運(yùn)營(yíng)績(jī)效掛鉤,。省財(cái)金集團(tuán)作為引導(dǎo)基金托管機(jī)構(gòu),，對(duì)自2014年起陸續(xù)成立的政府引導(dǎo)基金未開展過績(jī)效評(píng)價(jià)。省新動(dòng)能基金管理公司作為引導(dǎo)基金的管理公司,，沒有將投資的基金項(xiàng)目納入績(jī)效管理,，對(duì)成立的母基金管理機(jī)構(gòu)也沒有績(jī)效考核，難以調(diào)動(dòng)各方積極性,。









作者：趙小菊 趙君
來源：大眾日?qǐng)?bào)·山東政事