中期退課會(huì)造成課程資源浪費(fèi)

　　了解到世界一流大學(xué)在學(xué)分制運(yùn)行中的做法后，北大于2004年開始收取退課資源補(bǔ)償費(fèi),，規(guī)則如下：
　　中期退課：允許學(xué)生在學(xué)期中期（第八周）網(wǎng)上退課,，并按100元/學(xué)分繳納延期退課資源補(bǔ)償費(fèi)。為避免可能出現(xiàn)的問(wèn)題,，退課手續(xù)不允許他人代辦,，逾期不再受理。

　　北京大學(xué)是公立大學(xué),，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)（來(lái)源于稅收）分擔(dān)生均成本,，每一課程學(xué)分的成本也可以視為由學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款組成，但來(lái)自學(xué)費(fèi)的比例很小,。學(xué)生如果因?yàn)橹衅谕苏n而導(dǎo)致其他學(xué)生無(wú)法進(jìn)入選修,，就會(huì)造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

　　從理論上講,，學(xué)生應(yīng)該對(duì)被浪費(fèi)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有所補(bǔ)償，其應(yīng)該補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)就是退課資源補(bǔ)償費(fèi),，簡(jiǎn)稱退課費(fèi),。由于北京大學(xué)財(cái)政撥款較多，學(xué)分成本 很高,，因此從理論上判斷,，學(xué)生如果造成了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，其額度相對(duì)其他一般高校會(huì)更多,，其補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)應(yīng)該是學(xué)分學(xué)費(fèi)幾倍之多,。

　　打一個(gè)比方，假設(shè)甲方為學(xué)生,，乙方為政府財(cái)政,，甲乙雙方?jīng)Q定共同出資經(jīng)營(yíng)飯店,，其中甲方出資25%，乙方出資75%,。飯店經(jīng)營(yíng)了幾個(gè)月,，甲 方說(shuō)我很累，不干了,，乙方的75%出資就會(huì)被白白浪費(fèi)掉,。這是合理的嗎？從這個(gè)假設(shè)看,，假設(shè)甲方自己出資100%經(jīng)營(yíng)飯店（相當(dāng)于以學(xué)費(fèi)全額負(fù)擔(dān)教育成 本）,，甲方說(shuō)我很累，不干了,，浪費(fèi)的只是自己的投入,，這可能是合理的。

　　北京大學(xué)將退課費(fèi)定價(jià)為100元/學(xué)分,，實(shí)際很低,，僅僅具有象征意義，其目標(biāo)只是在管理上使得學(xué)生具有基本的成本意識(shí),，并未完全實(shí)現(xiàn)要求退課學(xué)生補(bǔ)償所浪費(fèi)的課程成本,。因此，退課費(fèi)在其本質(zhì)上也非常類似一種雜費(fèi),。這是國(guó)情和學(xué)校情況相結(jié)合的本土化產(chǎn)物了,。

　　退課費(fèi)是北京大學(xué)2004年在學(xué)分制實(shí)際運(yùn)行中，根據(jù)國(guó)情和北京大學(xué)的實(shí)際情況所建立的保證學(xué)分制順利運(yùn)行的一項(xiàng)收費(fèi),，過(guò)去12年來(lái)得到了同學(xué)們的理解,，保證了學(xué)校學(xué)分制運(yùn)行的教學(xué)秩序。

學(xué)分制收費(fèi)改革為何難以推動(dòng)

　　于是我們看到,，當(dāng)相關(guān)部門宣布“退課費(fèi)”是亂收費(fèi)之后,，大學(xué)在推進(jìn)學(xué)分制的進(jìn)程中陷入兩難困境。
　　2015年,，清華大學(xué)的退課費(fèi)被相關(guān)部門定義為亂收費(fèi)后,，清華調(diào)整了退課政策。在2016年春季,，清華大學(xué)規(guī)定4月7日~4月22日所有課 程（包括前8周結(jié)束的課程）均可退課,，之后4月24日~5月29日，前8周結(jié)束課程不可退課,，其他課程均可退課,，并且退課不收費(fèi)。但是,，清華決定在學(xué)生所 退的課程后面標(biāo)注W（退課,，withdraw）的標(biāo)記,。

　　在筆者看來(lái)，延期退課資源補(bǔ)償費(fèi)一旦被確定為亂收費(fèi),，學(xué)校有兩種對(duì)策：
　　第一,，不允許退課以避免造成課程資源的無(wú)理由浪費(fèi)，這是對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)任的一種選擇,。但這樣一來(lái)會(huì)增加部分學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力,，并不符合學(xué)分制本質(zhì)中人性化的方向，因?yàn)槊總�(gè)學(xué)生在選課中確實(shí)會(huì)犯錯(cuò)誤,。

　　第二,，雖然允許學(xué)生退課，但學(xué)校要在成績(jī)單上對(duì)所退課程有所標(biāo)示,，以使學(xué)生有所擔(dān)心和害怕,。按照客觀情況標(biāo)注學(xué)生退課，一旦學(xué)生退課太多,， 成績(jī)單上就會(huì)呈現(xiàn)出其不太認(rèn)真的學(xué)習(xí)態(tài)度以及面對(duì)壓力逃避的心理,。

學(xué)生以這樣的成績(jī)單去就業(yè)、升學(xué)以尋求進(jìn)一步發(fā)展,，是會(huì)受到一定限制的,。清華大學(xué)和北京 大學(xué)都采取了第二方案，這可能對(duì)學(xué)生的未來(lái)發(fā)展不利,。但如果學(xué)校不采取以上方案對(duì)學(xué)生退課有所限制,，那么在學(xué)分制運(yùn)行開始的選課階段，很可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)生不 負(fù)責(zé)任多選課的情況,，因?yàn)橐坏┲贫纫?guī)定可以隨便退課,，學(xué)生為何不在開始多多選課呢？反正退課不收費(fèi),。

　　從根本上看,，以上這兩項(xiàng)措施僅僅治標(biāo)，都沒(méi)有在教育成本這個(gè)根本問(wèn)題上有所考慮,，學(xué)生在選課階段的責(zé)任感也難以建立,，學(xué)生退課所浪費(fèi)的資源實(shí)際被白白浪費(fèi)掉了，或者說(shuō),，通過(guò)財(cái)政給予學(xué)生的大量補(bǔ)貼實(shí)際被浪費(fèi)了。

　　同時(shí),，幾乎無(wú)可避免,，國(guó)家給予兩所大學(xué)的財(cái)政投資在教**行過(guò)程中將被悄悄地浪費(fèi)掉，這種浪費(fèi)很難被看出來(lái),，而且也沒(méi)有人為此負(fù)責(zé),。

　　站在退課學(xué)生角度看,，不收退課費(fèi)當(dāng)然好；站在所有學(xué)生角度看,，不收退課費(fèi)就會(huì)使得開學(xué)選課困難,，優(yōu)質(zhì)課程會(huì)更難選到，整體利益受損,；站在全體納稅人角度看,，他們的稅款就被浪費(fèi)掉了。那么,，相關(guān)部門應(yīng)該站在哪個(gè)角度思考問(wèn)題和決策呢,？

　　以上對(duì)退課資源補(bǔ)償費(fèi)的細(xì)致分析再次表明高等教育中學(xué)分制運(yùn)行的復(fù)雜性，以及學(xué)費(fèi)定價(jià)政策所需要深入考慮的問(wèn)題,。

　　當(dāng)下大家常常談起供給側(cè)改革,，其中核心部分當(dāng)是有效的制度供給。學(xué)分制改革是高等教育改革的方向之一,，學(xué)分制收費(fèi)改革在其中無(wú)疑具有統(tǒng)領(lǐng)地位,，是解決學(xué)分制整體發(fā)展的關(guān)鍵方面。推動(dòng)學(xué)分制收費(fèi)改革,，筆者認(rèn)為當(dāng)下亟須兩方面工作：
　　第一,，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家需要結(jié)合對(duì)高等教育學(xué)習(xí)過(guò)程的深入分析，對(duì)學(xué)費(fèi)政策中的成本分擔(dān)理論予以精細(xì)化發(fā)展,，為政策制定和教育實(shí)踐提供理論支撐,。

　　第二，學(xué)分學(xué)費(fèi)定價(jià)的新制度供給需要各相關(guān)部門的合作才能完成,，需要各部門都深入認(rèn)識(shí)和理解高等學(xué)校的教育過(guò)程及其規(guī)律,，理解價(jià)格機(jī)制在高 等教育運(yùn)行和發(fā)展中的作用，進(jìn)而以積極的態(tài)度參與和促進(jìn)以上工作,�,？绮课�的合作需要持續(xù)推動(dòng)，這意味著,，所謂“綜合改革”并不僅只是高校的工作,，更需要政 府多個(gè)部門的“綜合”參與�,！,。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所客座研究員）（中國(guó)青年報(bào)）