俄羅斯大學生畢業(yè)遭遇就業(yè)難 總體情況不容樂觀

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大學生就業(yè)問題是世界各國普遍關注的問題。眾所周知，失業(yè)是市場經濟環(huán)境中嚴重的經濟和社會問題之一,，而高校畢業(yè)生的失業(yè)率居高不下是其中特別危險的影響因子,。俄羅斯社會調查局資料顯示，截至2016年8月,，俄羅斯失業(yè)人口比例為5.2%,，也就是說，約400萬具有勞動能力的人處于失業(yè)狀態(tài),，而其中近四分之一的失業(yè)人口是大學畢業(yè)生,。

1991年，俄羅斯開始向市場經濟過渡,，隨之出現了勞動力市場這一概念,。時至今日，俄羅斯經濟和社會的變革帶來了勞動力市場和就業(yè)問題的改變,，愈加復雜的市場關系和嚴峻的就業(yè)條件使得失業(yè)情況依然嚴重,，年輕的大學畢業(yè)生就業(yè)更加困難。

大學畢業(yè)生就業(yè)總體情況不容樂觀

近年來,，總體上俄羅斯大學生就業(yè)市場依然是供大于求,。就業(yè)市場存在的問題包括：大學畢業(yè)生缺乏雇主所要求的工作經驗；女性在找工作中受到的不平等待遇,；勞動市場專業(yè)需求結構和高校專業(yè)結構不平衡,；大學畢業(yè)生的工作適應問題。

2015年俄羅斯聯(lián)邦教育部進行了高校畢業(yè)生就業(yè)情況調查,，共有117萬名畢業(yè)生參與了調查,，畢業(yè)生的平均就業(yè)率在75%左右，與2014年持平,。其中,，就業(yè)率最高的專業(yè)為核能和技術、護士,、制藥,、化學技術等，就業(yè)率在80%～90%,。就業(yè)率最低的專業(yè)為法律和經濟專業(yè),。近40%的法律畢業(yè)生和20%的經濟管理專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)后一年內仍未能找到工作,。

除了就業(yè)的畢業(yè)生外，部分畢業(yè)生選擇繼續(xù)攻讀研究生,，還有兩個影響畢業(yè)生就業(yè)比例的因素是生育和服兵役,。其中，每年有2%～3%的女畢業(yè)生選擇回家生孩子或者照顧孩子,，約有10%～15%男性畢業(yè)生入伍從軍,。以2011年為例，高校畢業(yè)生中有58%的學生即近14.5萬人找到了工作,；未就業(yè)的有將近17%,，約4.4萬人；還有13%的學生選擇繼續(xù)學習,；近10%入伍服兵役,；2%休假照顧孩子。

2014年,，就業(yè)率達到95%以上的高校包括：心理治療和臨床心理學院,、庫班信息安全學院、莫斯科國立體育文化研究院,、開放法律學院,、彼爾姆人文技術學院、應用能源科學學院,、阿斯特拉汗音樂學院,、下諾夫哥羅德音樂學院等。圣彼得堡國立大學和莫斯科國立大學就業(yè)率分別為80%和75%,�,？梢姡�一些應用性更��,，學校規(guī)模更小的專業(yè)性學院就業(yè)率更高,。

為什么大學畢業(yè)生就業(yè)難

俄羅斯的勞動市場問題與失業(yè)率增長息息相關。其失業(yè)問題嚴重的群體包括青年,、女性,、殘疾人、退伍軍人等,。目前,，俄羅斯大學生的就業(yè)現實同樣并不理想，尤其是最近幾年高校招生規(guī)模增長過快,，畢業(yè)生就業(yè)壓力明顯增加,。俄羅斯持有大學文憑的人數逐年上漲，大學生就業(yè)已成為俄羅斯面臨的尖銳問題之一。

1975年,，俄羅斯聯(lián)邦有280萬名大學生,，而到2011年，俄羅斯大學生人數已經達到了900萬人,，與1975年相比,，大學生人數激增了3倍。現在俄羅斯25歲至29歲青年中擁有大學文憑的比例已經達43%,。然而,，大學生的專業(yè)培養(yǎng)與市場需求相去甚遠，某些專業(yè)畢業(yè)生供不應求,，某些專業(yè)畢業(yè)生卻大幅過量,，使得不少畢業(yè)生在不對口的專業(yè)工作、甚至必須重新培訓技能,。

除此之外,，近年來俄羅斯高等教育體制改革造成畢業(yè)生高峰期,，而勞動力市場卻進一步萎縮,。據俄羅斯著名高校高等經濟學院校長伊琳娜·阿巴金娜介紹，2015年高等經濟學院的畢業(yè)生比上一年增加了一倍,，因為除2010年招生的五年制專家文憑畢業(yè)生外,，2011年招生的五年制專家文憑學生有80%改成了四年制的本科生。這使得2015年畢業(yè)的大學生總數達到了120萬人,，比之前增加了將近一倍,。與此同時，由于經濟不景氣,，許多小中型企業(yè)倒閉,，勞動力需求量縮減了約30%。

俄羅斯教育體系素有重視理論知識培養(yǎng)的傳統(tǒng),，學生的基礎素養(yǎng)扎實,，但畢業(yè)生的實踐技能往往比較欠缺。用人單位非常注重就業(yè)者的工作經歷和從業(yè)經驗,，這恰恰又是剛剛邁出校門的大學生們天然的弱項,，故而用人單位更愿意選擇35歲及以上的工作人員。

在俄羅斯每年100多萬名的高校畢業(yè)生中,，只有少數學生能夠幸運地從事與自己所學專業(yè)相關的工作,，約占畢業(yè)生總數的三分之一，經�,？梢钥吹綋碛薪洕鷮W,、管理學或法學學位的人去當秘書，甚至去做化妝品及服裝銷售工作。據調查,，俄羅斯雇主們對于畢業(yè)生的要求依照重要程度排序為：工作經驗（86.6%）,、高等教育文憑（80.4%）、擁有人脈關系（70.5%）,、知識和勞動技能（60.4%）,、在工作中繼續(xù)學習的動機（57.4%）。

畢業(yè)分配工作的年代已經一去不返,，勞動市場的復雜性和畢業(yè)生找工作技能的缺失加劇了就業(yè)難的情況,。蘇聯(lián)解體前，俄羅斯大學生完全不用擔心就業(yè)問題,。蘇維埃政權初期,，中等職業(yè)學校畢業(yè)的年輕專家工作安置問題由勞動介紹所統(tǒng)一進行。1928年蘇共中央出臺關于專家培養(yǎng)及其分配和使用的決議,，開始對中等專業(yè)學校以上的畢業(yè)生實施有計劃的統(tǒng)一分配,。

1929年通過的關于高校和技術院校畢業(yè)生安置工作的條例，成為年輕專家工作安排的法律基礎,。這種通過國家分配來安置高等和中等專業(yè)學校畢業(yè)生工作的做法一直持續(xù)到20世紀90年代,，甚至到1998年10月，還有54%的全日制高校畢業(yè)生由國家分配工作,。但畢竟從計劃經濟向市場經濟轉變在俄羅斯仍處于適應時期,，教育體系還未對這一轉變做好足夠的準備，沒有專門的應對求職的課程,，許多畢業(yè)生甚至連像樣的簡歷都不會制作,。勞動市場的不可預見性、缺乏完整的關于勞動職位的信息都為找工作增加了困難,。

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政府為促進大學生就業(yè)做了什么

俄羅斯政府一直高度重視大學生就業(yè)工作,。在2000年教育部就出臺了《職業(yè)教育機構青年學生就業(yè)和畢業(yè)生工作安置促進中心示范章程》，決定設立青年學生就業(yè)促進中心,。俄羅斯既有聯(lián)邦政府層面的全國性的高校畢業(yè)生就業(yè)安置中心,，也有在每所高校內設置的相應的專門機構。為促進高校畢業(yè)生就業(yè),，俄羅斯教育與科學部把大學畢業(yè)生安置情況作為評價每所大學工作成績的一項重要指標,，并且將其同國家撥款的多寡相結合。在建立好服務機構的同時,，俄羅斯政府還不斷加大財政投入幫助大學生就業(yè),。

不斷完善大學生就業(yè)的法律法規(guī)。俄羅斯就業(yè)的法律基礎包括憲法,、勞動法和居民就業(yè)法,。向市場經濟過渡以來,，俄羅斯開始形成關于勞動和就業(yè)的新法律。蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國1991年通過的居民就業(yè)法,，標志著關于勞動和就業(yè)問題的法律發(fā)展到新階段,。法律的內容脫離了原來的蘇聯(lián)傳統(tǒng)，建立了新的調整勞動關系領域的概念和原則,。給予公民以勞動自由和自愿不工作的權利,，禁止行政強制勞動，以及公民去國外工作的權利等,。根據2000年3月15日的一份對法律法規(guī)進行分類的總統(tǒng)令,，關于勞動就業(yè)的法律被劃分為俄羅斯法律的單獨一塊。

分析俄羅斯現代勞動就業(yè)的相關法律,，可以發(fā)現以下基本特征：一是俄羅斯法律內容參照國際法律標準,。如國際勞動組織公約和建議及其他國際組織的文件、俄羅斯相關問題的國際條約等,。二是俄羅斯的勞動和就業(yè)法律成體系化,。在層級上，它由聯(lián)邦,、州及地方三個水平的法律法規(guī)構成,；在內容方面，囊括從綱領性到具體操作性的一系列法律法規(guī),。三是俄羅斯政府各部門,，尤其是俄羅斯勞動和社會發(fā)展部的法律法規(guī),，在關于勞動和就業(yè)的法律中占據重要地位,。四是一些蘇聯(lián)時期的法律仍然在起作用。

大學生就業(yè)本來是個雙向選擇的過程,，但往往由于勞動力市場高校畢業(yè)生人數的供大于求,，而造成大學畢業(yè)生在就業(yè)市場上常處于被選擇的狀態(tài)，不僅僅是俄羅斯,，包括我國在內的許多國家都面臨著這樣的窘境,。究其根本原因還是要反思高等教育體系人才培養(yǎng)的結構和內容所存在的問題。譬如,，人才培養(yǎng)總數不合理,，高校盲目擴招造成的人才假性過剩；培養(yǎng)結構不合理,，某些專業(yè)領域人才十分搶手,，某些專業(yè)領域則門庭冷落；培養(yǎng)質量不合格,，造成許多大學生畢業(yè)后找不到工作,，而許多用人單位找不到可用之才的矛盾。

近年來，俄羅斯努力調整高等教育體系的結構和層次,，力圖形成普通大學—研究型大學—特殊地位大學（莫斯科大學和圣彼得堡大學）的金字塔形高等教育結構,，以培養(yǎng)出滿足社會和市場在數量和質量方面需求的人才。此外,，政府對青年就業(yè)的重視程度和規(guī)范化管理是化解大學生擇業(yè),、就業(yè)困難的重要方面。

（作者單位：劉楠,，俄羅斯莫斯科國立師范大學,；肖甦，北京師范大學國際與比較教育研究院）（光明日報）