當(dāng)好新舊動能轉(zhuǎn)換排頭兵——煙臺以走在前列為目標(biāo)聚焦高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

愛煙臺

新的重大歷史機(jī)遇,，呼喚新的使命擔(dān)當(dāng),。當(dāng)前，煙臺作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū) “三核”之一,，正聚焦高質(zhì)量發(fā)展,，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中率先突破,、走在前列,，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎———

上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7209.5億元,、利潤464.5億元,，總量均位居全省第一；

前八個月,，市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入733億元,、凈利潤169億元、上繳稅金82億元,，各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平,。在全省前30戶重點(diǎn)盈利企業(yè)中，萬華化工以147億元位列第一,；

“放管服”改革持續(xù)深化,，市縣鄉(xiāng)三級“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)達(dá)到80%以上,，政務(wù)服務(wù)平臺“一級建設(shè)、三級應(yīng)用”模式在全省推廣,；

……

高質(zhì)量發(fā)展,，時不我待。年初全省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會結(jié)束后,，市委市政府以實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng),，踐行新發(fā)展理念，積極構(gòu)建“一核引領(lǐng),、三帶協(xié)同,、六點(diǎn)突破”的全域新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求,，全力建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市,、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市,。伴隨一系列生動實(shí)踐和果敢探索,，煙臺沿著高質(zhì)量發(fā)展的新航道，劈風(fēng)斬浪,，昂首前行,。

培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)閃耀“煙臺元素”

在煙臺，“萬華”是具有符號意義的一個名字,。它代表著民族MDI產(chǎn)業(yè)的崛起,，也彰顯著產(chǎn)業(yè)集群在新舊動能轉(zhuǎn)換中的非凡魅力———

萬華化學(xué)集團(tuán)以“做大煙臺工業(yè)園”作為落實(shí)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的關(guān)鍵，迅速帶動形成了一個千億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群,。萬華并未止步于此,，而是通過工業(yè)園二期項(xiàng)目，打造全球產(chǎn)能最大,、技術(shù)領(lǐng)先,、產(chǎn)業(yè)鏈最優(yōu)、最具競爭優(yōu)勢的聚氨酯制造中心和全球最具競爭力的高端化工新材料和精細(xì)化學(xué)品制造商,。

“萬華高端化工產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大成為‘千億級’,，得益于集群式發(fā)展�,！� 熟悉萬華發(fā)展歷程的人們發(fā)出由衷感嘆,。萬華集群式發(fā)展促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源的聚集，加速形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益,、特色品牌優(yōu)勢,，全面提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。

無獨(dú)有偶。填補(bǔ)了山東轎車工業(yè)空白的上汽通用東岳基地,，帶動煙臺汽車工業(yè)從無到有,，如今產(chǎn)業(yè)鏈條配套企業(yè)近千家，從業(yè)人員達(dá)20萬人,，形成了以整車為龍頭,，發(fā)動機(jī)、變速箱,、空調(diào)器,、汽車底盤為核心配套的完整汽車產(chǎn)業(yè)體系。

一輛“煙臺造”汽車?yán)瓌诱麄�區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)駛上“高速公路”,。今年以來，上汽通用東岳憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,，布局新能源汽車項(xiàng)目,，其中，卓能鋰離子電池項(xiàng)目已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段,，達(dá)產(chǎn)后將填補(bǔ)山東省動力電池材料領(lǐng)域空白,。

實(shí)踐證明，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè),。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在，也是產(chǎn)業(yè)競爭的內(nèi)在必然,。以萬華為代表的高端化工產(chǎn)業(yè),，以上汽通用東岳為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，都位列我市積極打造的八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，成為我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。

“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè),�,！笔形瘯�記張術(shù)平多次強(qiáng)調(diào)，煙臺實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,，要充分考慮全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,，緊密對接省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大現(xiàn)代海洋,、裝備制造,、電子信息、高端化工,、醫(yī)養(yǎng)健康,、文化旅游、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等八大產(chǎn)業(yè),，作為推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。

今年以來,，我市聘請國內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)參與,，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了海洋強(qiáng)市,、高端化工,、電子信息、醫(yī)藥健康,、文化旅游等十余個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,，目前大部分專項(xiàng)規(guī)劃已完成。八大產(chǎn)業(yè)快速壯大成勢,，并走出了一條具有鮮明煙臺特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路,。

———資源型產(chǎn)業(yè)彰顯特色，培育壯大更多帶有鮮明“煙臺元素”產(chǎn)業(yè)�,，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集中實(shí)施“海洋工程裝備制造業(yè),、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋文化旅游業(yè),、現(xiàn)代海洋漁業(yè),、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水淡化及綜合利用”重點(diǎn)突破,，協(xié)同推進(jìn)沿海,、遠(yuǎn)海、深海產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展,；醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥研發(fā)公共服務(wù)平臺,，吸引大企業(yè)投資健康養(yǎng)老服務(wù)綜合體，促進(jìn)醫(yī)療,、養(yǎng)老,、養(yǎng)生多業(yè)態(tài)融合發(fā)展；高效農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，發(fā)揮品牌和龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢,，促進(jìn)食品行業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變，做大果品,、水產(chǎn),、種苗等特色產(chǎn)業(yè)。

———加快升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，通過植入新技術(shù),、運(yùn)用新模式,、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”,。裝備制造業(yè)抓住信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合的趨勢,，圍繞汽車、核電裝備,、航空航天,、裝備新材料等領(lǐng)域，推動物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等與裝備制造深度融合，建設(shè)國內(nèi)一流,、國際知名的高端裝備基地,；電子信息產(chǎn)業(yè)依托富士康、浪潮樂金等骨干企業(yè),，掌握核心技術(shù),，實(shí)現(xiàn)由“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的提升”；高端化工產(chǎn)業(yè)以綠色化,、規(guī)模化,、集約化發(fā)展為方向,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)化工原料向高新化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，建設(shè)全球領(lǐng)先的高端化工研發(fā)制造基地,。

———加速培育新興產(chǎn)業(yè),，迅速形成強(qiáng)大規(guī)模，贏得未來競爭新優(yōu)勢,。文化旅游產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念,，統(tǒng)籌海上游與陸上游、白天觀光與夜間經(jīng)濟(jì),，建設(shè)集船港城游購?qiáng)视谝惑w的商旅綜合體,，統(tǒng)籌做好養(yǎng)馬島、崆峒島,、芝罘島,、長島等濱海旅游開發(fā)，加快朝陽,、所城歷史文化街區(qū)保護(hù)性開發(fā),，打造“仙境海岸”文旅帶；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高水平規(guī)劃建設(shè)國際綜合,、商貿(mào)等大型物流園區(qū),，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化港口、鐵路,、機(jī)場,、公路等疏運(yùn)功能有效銜接，推動海陸空多式聯(lián)運(yùn),、物流業(yè)集聚發(fā)展,。

澎湃“第一動力”

以創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換

不久前，在石油富集的中東地區(qū),，一家中國民營企業(yè)的舉動引發(fā)了國際石油巨頭們的關(guān)注———杰瑞集團(tuán)順利完成阿布扎比陸地石油公司的酸化增注作業(yè)任務(wù),。這是中國企業(yè)第一次為海灣阿拉伯國家合作委員會國家提供連續(xù)油管服務(wù)，杰瑞成套壓裂設(shè)備也正式啟程發(fā)往中東,，標(biāo)志著以杰瑞為代表的中國高端能源裝備制造企業(yè),，打破了歐美壓裂成套產(chǎn)品在中東地區(qū)的壟斷，成功開拓了中東高端市場,。

“不創(chuàng)新就沒有出路,。”杰瑞集團(tuán)副總裁謝猛說,，杰瑞是19年前煙臺土生土長的一家民營企業(yè),，在資金和技術(shù)壁壘都相對較高的油氣行業(yè)沒有優(yōu)勢可言，能夠依靠的只有不斷創(chuàng)新,。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中,，我市著力在強(qiáng)化科技供給上實(shí)現(xiàn)新突破,，更加突出企業(yè)主體地位，全面激活企業(yè)創(chuàng)新活力,。

政策支持給力,。我市建立了“高企”培育庫，舉辦“高新技術(shù)企業(yè)申報培訓(xùn)班”,，推動稅收優(yōu)惠政策落實(shí),，積極組織發(fā)動科技型企業(yè)申報“高企”。今年前三季度,，全市新增高新技術(shù)企業(yè)83家,，總數(shù)達(dá)到453家；126家企業(yè)進(jìn)入“高企”培育庫,；783家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)備案,，約占全省1/7。

不斷完善創(chuàng)新平臺,。10月18日,，煙臺市科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺正式開通,，平臺整合了期刊、專利,、標(biāo)準(zhǔn)等8億多項(xiàng)科技文獻(xiàn)資源,，為我市企業(yè)、科研院所在關(guān)鍵技術(shù)突破,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面提供了強(qiáng)有力支撐,。

今年以來，我市還啟動開展“創(chuàng)新平臺升級培育工程”,，推薦18家企業(yè)申報省級工程技術(shù)研究中心,，新增備案院士工作站7家。醫(yī)藥與健康公共技術(shù)服務(wù)平臺一期5個子平臺完成建設(shè),，二期1.2億建設(shè)資金已下達(dá)到位,。加拿大皇家科學(xué)院院士羅恩·巴比克牽手榮昌生物制藥（煙臺）有限公司，建設(shè)單克隆抗體協(xié)同免疫調(diào)控因子聯(lián)合治療,、臨床前藥物評估驗(yàn)證,、分子診斷試劑研發(fā)等核心技術(shù)平臺，全面開展高層次技術(shù)人員培養(yǎng)合作,。中集海洋工程研究院作為全省唯一一個機(jī)構(gòu)獲批“中歐海洋工程示范型國際科技合作基地”,。

健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。市政府與魯東大學(xué),、西南交通大學(xué)煙臺新一代信息技術(shù)研究院聯(lián)合建成全省首家新舊動能轉(zhuǎn)換研究機(jī)構(gòu),。舉辦了中韓（煙臺）高新技術(shù)成果推介會，加快國內(nèi)外創(chuàng)新成果來煙轉(zhuǎn)化,，現(xiàn)場簽約項(xiàng)目17個，達(dá)成合作意向14個,。煙臺作為永久會址,，成功舉辦第一屆中國（煙臺）海工裝備國際研討會，進(jìn)一步提升海工裝備技術(shù)水平,。

創(chuàng)新驅(qū)動,，本質(zhì)上是人才驅(qū)動。在全國范圍內(nèi)掀起的新一輪人才搶奪戰(zhàn)中,，煙臺于今年4月份重磅推出又一重大引才舉措“博士‘優(yōu)才計(jì)劃’”,，從與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是新舊動能轉(zhuǎn)換密切相關(guān)且急需的金融類、 （下轉(zhuǎn)第四版）當(dāng)好新舊動能轉(zhuǎn)換排頭兵（上接第一版）規(guī)劃建筑類,、海洋科學(xué)與海洋工程類專業(yè)2018年應(yīng)屆全日制博士畢業(yè)生中公開選聘10人,，安排到縣（市、區(qū)）政府掛任科技副縣（市,、區(qū)）長,。

圍繞構(gòu)建一流人才支撐體系,，我市還制定了含金量較高的引進(jìn)人才政策，制定出臺全市英才工作站建設(shè)管理辦法,，支持本土人才培養(yǎng)提升,。今年上半年，煙臺共有8人入選國家“萬人計(jì)劃”,，入選數(shù)量全省第一,。推薦13人參評泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，10人進(jìn)入科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃答辯名單,，數(shù)量位居全省前列,。聚焦九項(xiàng)重點(diǎn)改革激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力

一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目審批手續(xù)的改革，能為企業(yè)發(fā)展帶來多大改變,？10月11日,，萬科煙臺公司有關(guān)負(fù)責(zé)人就我市剛剛在省內(nèi)率先推出的施工許可容缺圖紙審查算了一筆賬，“工程建設(shè)周期可壓縮30天,，以項(xiàng)目先期土地出讓投入5億元測算,，早開工一天就可節(jié)省十幾萬的融資成本及前期投入，相當(dāng)于省下了一輛中級轎車”,。

“放管服”改革,，是關(guān)系一個地方發(fā)展活力的大問題。今年以來,，我市扎實(shí)開展削權(quán)減證,、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管,、體制創(chuàng)新,、規(guī)范用權(quán)“五大行動”， 市級行政許可事項(xiàng)由260項(xiàng)壓縮到96項(xiàng),，取消調(diào)整市級實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)53項(xiàng),，投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可壓縮到27-32個工作日，市縣鄉(xiāng)三級“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)達(dá)到80%以上,，政務(wù)服務(wù)平臺“一級建設(shè),、三級應(yīng)用”模式在全省推廣。

新舊動能轉(zhuǎn)換,，說到底是一場涉及思想觀念,、生產(chǎn)方式、體制機(jī)制,、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革,。

我市聚焦九項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，除了 “放管服”改革外,，正加快推進(jìn)企業(yè),、園區(qū)管理體制,、投融資體制、城市規(guī)劃建設(shè)管理體制,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、財稅體制,、金融體制等改革內(nèi)容,，推動改革資源向新舊動能轉(zhuǎn)換聚集。

一月一調(diào)度,，調(diào)度結(jié)果以《改革督察專報》形式呈報市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；一季度一督察,，實(shí)行銷號管理,，推動問題整改到位；半年一評估,，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供第一手資料,；一年一考核，將九項(xiàng)改革完成情況納入縣市區(qū)和市直部門全面深化改革考核指標(biāo)體系……敢于啃下改革“硬骨頭”,，我市推進(jìn)舉措扎實(shí)有效,，一系列改革成果正逐步顯現(xiàn)。

———企業(yè)改革,，正加快企業(yè)規(guī)范改制步伐,，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，做好特困關(guān)停企業(yè)退出工作,，進(jìn)一步促進(jìn)各類要素合理流動,。市管企業(yè)全面完成公司制改制。1-8月,，市管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入733億元,、利潤總額204億元、凈利潤169億元,、上繳稅金82億元，同比分別增長15.8%,、40.1%,、43.7%和36.6%，各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平,�,；旌纤�有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，走在全國全省前列,。市管企業(yè)及各級子企業(yè)股權(quán)多元化比例達(dá)60%,，市管企業(yè)資本證券化率達(dá)65%,，完成東方電子混合所有制改革，萬華化學(xué)實(shí)現(xiàn)整體上市,。

———園區(qū)改革,，推出13項(xiàng)政策“護(hù)航”高質(zhì)量發(fā)展，在管理體制,、人事制度,、分配制度、行政審批制度等領(lǐng)域,，進(jìn)行全方位改革創(chuàng)新,，最大程度為園區(qū)減負(fù)松綁，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)屬性,，回歸園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展功能,。目前，煙臺市各類園區(qū)培育聚集了19個百億級以上產(chǎn)業(yè)集群,，成為全市率先發(fā)展的龍頭,。

———投融資體制改革，制定了投資建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理”“容缺審批并聯(lián)辦理”服務(wù)指南,，建立了容缺材料目錄,。1-8月，全市新增社會融資374.1億元,、同比增長26.5%,，占全省比重達(dá)到7%、同比提高2.9個百分點(diǎn),。

找好改革支點(diǎn),，就能開創(chuàng)發(fā)展新局。恰逢改革開放40周年的今天,，煙臺的全面深化改革正不斷釋放新動能,，譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。