有錢沒時間,，有閑卻沒錢,？帶薪休假，需過幾重門

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　　日前,，國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中提出鼓勵彈性作息,，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件,。親，我只問一句,，有多少地方和單位符合條件,？

　　喜大普奔，聽說我們又要有小短假啦,！神馬,？有條件的地方和單位才可以！那么什么才是有條件的單位,？還得是夏天,！

　　當然，值得肯定的是,，兩天半的小短假對于豐富假日體系,、增加假日供給，以及促進周邊旅游有一定的好處,。但同時也可以看到,，《意見》中有這樣三個關(guān)鍵詞：一是“鼓勵”，這就意味著只是倡導(dǎo),，并非強制,，也不是統(tǒng)一；二是“有條件”,，換句話說,，沒條件的地方和單位就沒有這樣的安排；三是“夏季”,，也就是說,，并非全年，每年也就兩三個月的時間,。這三個關(guān)鍵詞合在一起,，不難發(fā)現(xiàn)，這項政策影響和惠及的群體是比較有限的,。

　　從紙上談兵到落實有多遠,？
　　此次《意見》首次將帶薪休假、錯峰休假,、“2.5天小短假”一并提出,，頓時引發(fā)輿論熱議,，被譽為是休假制度的“破冰”，并得到了80%以上網(wǎng)友的支持,！你這么任性，老板知道嗎,？那么,，這“三假”如何落實到位，又怎樣考驗著單位,、企業(yè)的“調(diào)假智慧”?

　　從現(xiàn)實操作角度來說,，一些能夠靈活安排工作時間的單位，或許可以考慮周一到周四每天延長1小時,，在保證每周工作總時長不變的前提下,，騰出周五下午半天的休息時間。否則,，如果工資不減少的情況下憑空多休半天,，恐怕幾乎沒有哪個用人單位愿意這樣執(zhí)行。

　　旅游專家劉思敏對北青報《生活時代》表示說：“事實上,，兩天半的小短假介于雙休日和小長假之間,，三者沒有本質(zhì)上的區(qū)別，對整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和探親需求的滿足沒有太大意義,。我們現(xiàn)在真正缺的不是形式花哨的短假,，而是切實可行的長假�,！�

　　他認為,，隨著社會轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進,，異地就業(yè)人口越來越多,，探親需求也就更加突出，現(xiàn)有的假期安排顯然遠遠不夠,。另外,，經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高以后，消費也在升級換代,，民眾從以前買家電,、買車、買房的物質(zhì)性消費,，逐漸轉(zhuǎn)向兼具物質(zhì)和精神雙重特征的旅游消費,。而在我國，西部地區(qū)旅游資源豐富,，旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大,，但本身并沒有足夠的消費能力,，需要吸引東部地區(qū)的客源前去消費，這種長距離的旅游也就必須依賴長假來實現(xiàn),。

　　有錢沒時間,，有閑卻沒錢
　　目前，長假的供應(yīng)在我國有兩個途徑,，一個是十一黃金周和春節(jié)七天假期,；另一個則是帶薪休假。而在今年的吹風會上,，吳文學(xué)表示國務(wù)院出臺的《意見》中,，明確地提到了進一步推動帶薪休假的落實。值得注意的是,，算上這次,，今年以來官方已經(jīng)至少五次公開強調(diào)落實帶薪休假。

　　特別湊巧的是,，在幾年前國務(wù)院出臺《國民旅游休閑綱要》中就已經(jīng)提到了要保障公民的休閑時間,，完善勞動福利，目的就是為了增加可支配的休閑時間,，其中落實帶薪休假就是主要看點,。

　　時至今日，落實帶薪休假依然還處在強調(diào)或者進一步落實中,，這只能說明帶薪休假貫徹得并不徹底,。帶薪休假作為從全民集中休假向全民全年分散休假模式轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)，不僅有利于提高社會管理水平,，合理分配和利用時間及其他資源,，推動我國休假制定與國際接軌。還能夠大大降低公民休假對社會生產(chǎn),、運轉(zhuǎn)所帶來的不利影響,。

　　然而好的制度化成好的行動并非一帆風順。國家要稅收,，企業(yè)要效益,，大眾追求綜合品質(zhì)的提升，或是難以逃脫“有錢沒時間”或“有閑沒有錢”的循環(huán)魔咒,。

　　中國人的勤勞,、事業(yè)為先的觀念根深蒂固。常聽到身邊的人這樣說：“工作太忙,，哪有時間去旅游度假”,，“等有時間再說吧”，“等退休了再說吧”,，大部分人并沒有把度假旅游放在重要的位置,，因此要落實帶薪休假,，從而促進旅游消費，恐怕上述觀念勢必要打破,。讓“休閑度假”成為健康生活價值觀中的一部分,，而這需要政府和社會來正面倡導(dǎo)和制度化推進。

　　將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè),，需要依托的是“普遍有閑”,、“人人都能享受休閑”的社會，而這一點我們和國外還差得很遠,。

　　休不起假
　　對中國大多數(shù)老百姓來說，“工作-賺錢-消費-工作”的生活模式根深蒂固,，要轉(zhuǎn)變公眾休閑意識,，就要提供一種新的生活方式，而帶薪休假正好提供了一個契機,。但是也要注意不同人群,，應(yīng)該不同對待。所謂帶薪休假的落實,，其實主要針對的是機關(guān),、團體、企業(yè),、事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工,，而個體經(jīng)營者,、出租車司機、農(nóng)民等是不包括在內(nèi)的,。

       因為原則上他們是可以隨意安排自己休假的時間,。而這些群體限制休假的主要因素則在于經(jīng)濟條件有限，屬于帶薪休假中的弱勢群體,。但是對于這些低收入者,，他們面臨的核心問題是休不起假，而農(nóng)業(yè)勞動人口則是即使休假也“無薪可帶”,。當然,，尊重他們在休息權(quán)和事業(yè)發(fā)展方面的自我選擇，無可厚非,。而實現(xiàn)其自愿休假的關(guān)鍵在于改善生存的環(huán)境,、提升收入水平。

　　特殊群體實現(xiàn)帶薪休假,，則需依靠制度的完善,。如出租車司機等公共服務(wù)群體可彈性休假或輪休,，非運輸高峰期休假延長或經(jīng)濟補償。工作季節(jié)性強的群體,，如農(nóng)民,、林業(yè)工人等，由于每年已有相當長的閑暇時間,，可作為帶薪休假制度最后惠及的人群或從農(nóng)業(yè)政策,、農(nóng)業(yè)補貼中增加此項。

　　當前,，我國各區(qū)域發(fā)展并不平衡,，各個企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)也不同，帶薪休假制度不可能在全國范圍,、全行業(yè)一步到位,。解決這一類問題不能一刀切，可以在部分地區(qū)和企業(yè)先試行一步,，再逐步跟進,、完善。

　　讓“紙上的餡餅”變成一種權(quán)利
　　帶薪休假制定在我國早已落實很長一段時間了,，但落實得并不好,。人社部的一項調(diào)查顯示，目前國內(nèi)帶薪休假落實率只有50%左右,，而落實帶薪休假比較好的單位,，主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位,、大型國有企業(yè),、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè),、中小企業(yè)則落實較差,。

　　而其根本原因在于國民收入水平有限，社會保障制定不夠完善,。百姓們?yōu)樽优�教��,、家庭購房、醫(yī)療養(yǎng)老等問題所累,，有錢不敢花,。真正要落實帶薪休假制度，還是要擴大就業(yè),，提高人民收入,；其次就是要提高社會保障能力，讓人們的生活沒有后顧之憂；然后,，就是要引導(dǎo)消費,，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)消費觀念；最后就是要完善法律制度,，逐步強化社會各界帶薪休假制度的落實,。

　　當然，除了完善法律法規(guī)的政策,，還要規(guī)定被侵權(quán)者的救濟措施以及對侵權(quán)者的懲罰措施,。制定對違反帶薪休假規(guī)定單位的懲處。同時,，還要繼續(xù)在《勞動法》,、《旅游法》中制定帶薪休假的實施細則，使人們真正享有這個權(quán)利,。無細則,，帶薪休假就只能停留在紙上，無法落實到實處,。

　　政府的人事部門、勞動部門等應(yīng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行帶薪休假的實際情況進行監(jiān)督,、檢查,，在依法處罰的同時，可利用媒體向社會大眾公布違規(guī)企業(yè)名單,，利用公眾監(jiān)督和輿論力量開展工作,。

　　學(xué)習他山之石
　　在國際上，帶薪休假是國民的一項權(quán)利,，而在我國則有更多的福利色彩,。我們應(yīng)該逐步按照國際慣例將其作為一種權(quán)利來保障。借鑒外國經(jīng)驗,，就要從法律,、實施細則和其他配套制度入手。

　　事實上,許多國家都在實行帶薪休假制度,而這一制度的發(fā)源地則是浪漫之國——法國,而在帶薪休假制度上面,法國人更是將浪漫盡情發(fā)揮,一年中大約有三分之一的時間都被用來度假,。除了公共假期外,法國人每年可以享受長約30天的帶薪休假,再加上法定假日,、宗教節(jié)日等假期更是為法國民眾體驗閑情創(chuàng)造了多樣的假日選擇。早在二十世紀初,帶薪休假就被法國人作為一種權(quán)利明確提出,。法國的《勞動法典》中對實行帶薪休假制度可能出現(xiàn)的情況做了極其詳盡的規(guī)定,。特別是其中對“行業(yè)工會”、“員工代表”,、“企業(yè)委員會”,、“勞資調(diào)解委員會”等團體中的勞資調(diào)解機構(gòu)責權(quán)和活動程度做了具體規(guī)定，在保障員工帶薪休假問題上起著重要的作用,。

　　“要工作更要休閑”是澳大利亞人根深蒂固的觀念,。而倘若你以為只有北歐的帶薪休假方式值得艷羨的話,那你就錯了,這個曾經(jīng)被稱為“騎在羊背上的國家”也因其獨特的地理位置和國情有著自己的風格,。在澳大利亞,除了公共假期以外,每個人享有20余天的帶薪休假,政府為了鼓勵民眾休假,更是采取了對帶薪休假者額外獎勵17.5%工資的福利。

　　再來看全球經(jīng)濟最強的國家——美國,它雖是一個普遍實行帶薪休假制度的國家,但在發(fā)達國家中,美國的帶薪休假日卻是相對比較少的,并且沒有全國性的法律規(guī)定雇主一定要給員工帶薪休假的福利,因此帶薪休假的自主權(quán)更多地掌握在公司或企業(yè)手中,。而對于國家工作人員,一般而言,全職員工工作不滿3年者,每兩周會有4個小時的帶薪假,工作超過3年而不滿15年的,每兩周可以得到6個小時的帶薪假,基本上是根據(jù)職工工作年限,、資歷來確定帶薪休假的時長和福利。

　　日本雖然以精悍著稱,但這個國家在帶薪假上卻毫無吝嗇之意,且不論它本身就是一個節(jié)假日相對較多的國家,每個月基本都有一到兩個小假期,。除去包括法定節(jié)假日在內(nèi)的公共假期,其勞動法明確規(guī)定,出勤率在80%以上或連續(xù)工作6個月以上者,每年可享受10天的帶薪休假,6年工齡以上者,每年可以有20天的帶薪假期,。并且,企業(yè)也會酌情設(shè)置一些婚喪假、產(chǎn)假等有薪假日,如此算來,日本職工帶薪休假時間一般在30天左右,。（北京青年報）

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