美國投資移民政策9月大限 政策風(fēng)險(xiǎn)排期存疑

大馬士革

　　紐約旁邊的長島市向來是美國超級(jí)富豪的樂園,，南岸綿長的海岸線邊聳立著《了不起的蓋茨比》里描述的豪華莊園,。2014年舉家移民并定居到長島的David Pan突然發(fā)現(xiàn),，附近的華人多到足已需要一家川菜館的程度。

　　一個(gè)周四的晚上,，在距離曼哈頓40分鐘火車的小頸鎮(zhèn)（Little Neck）主干道,、剛剛營業(yè)不到三個(gè)月的尚禾坊幾乎滿席位�,！斑@兩年來大小頸鎮(zhèn)附近移民買房的華人很多,，主要都是為了孩子上學(xué)，學(xué)校里有時(shí)候有快一半中國人,�,！�

　　根據(jù)美國移民局最新公布的記錄，僅僅在過去的幾年,，EB-5的申請(qǐng)人數(shù)卻實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)性的增長,。2008到2014年，EB-5的申請(qǐng)人增加了769%,。

　　根據(jù)美國國務(wù)院（DOS）簽證辦公室報(bào)告,，2014財(cái)年,，美國共發(fā)出10692張EB-5投資移民簽證，超過規(guī)定的每年1萬個(gè)配額,。其中發(fā)給中國人9128張,，占比高達(dá)85%。而同期排在第二位的韓國僅有290多張,。這已經(jīng)是中國連續(xù)第三年占比突破85%,。

　　Baker Donelson‘s律所全球移民組的組長Robert C.Divine說：“不是因?yàn)轫?xiàng)目特別傾向中國。這是因?yàn)橹袊�人口眾��,，很多人正在變得富有,，其中許多人希望他們的孩子在這里上學(xué)和生活�,！�

　　中國經(jīng)濟(jì)的增速下滑也讓資本加速從中國流向美國,。Divine說：“在中國，對(duì)人民幣貶值的擔(dān)憂越來越強(qiáng),�,！�

　　根據(jù)羅森咨詢的研究顯示，過去幾年中通過EB-5項(xiàng)目,，中國移民向美國注入了超過百億美元的投資,，并幫助美國的房地產(chǎn)、基建等領(lǐng)域提供了大量的低廉融資,。在近期的房地產(chǎn)投資熱潮中,，不但美國開發(fā)商，連綠地等中資開發(fā)商也進(jìn)行了巨額EB-5融資,。

　　這使得中國移民與美國社會(huì)產(chǎn)生一種奇特的關(guān)系：美國開發(fā)商依靠中國富人的“無息”資金,，發(fā)展其自身房地產(chǎn)、基建,。但投資移民政策詬病多年,，近年以來，出于欺詐案件頻發(fā)以及項(xiàng)目很難真正給貧困社區(qū)帶來更多投資的風(fēng)險(xiǎn),，政策引發(fā)了全社會(huì)的大討論,，并在2015年9月本該進(jìn)行改革的法案再次進(jìn)行了延期。

　　2016年9月30日再次到了美國投資移民EB-5區(qū)域中心臨時(shí)法案到期的最后時(shí)間,，而今年的大選又給法案增加了新的不確定性。
　　由于等待時(shí)間太長,、詐騙事件頻發(fā),、政策不確定性，中國申請(qǐng)人對(duì)項(xiàng)目愈發(fā)持保留態(tài)度,。

　　永遠(yuǎn)等不到的排期
　　美國投資移民EB-5方案是美國移民法中針對(duì)海外投資移民者所設(shè)立的移民簽證類別,，全稱為“基于就業(yè)的移民類別第五類”（Employment Based Fifth Preference），簡(jiǎn)稱EB-5。本著通過國外投資者在美國資本投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以刺激美國經(jīng)濟(jì)的原因,，美國國會(huì)于1990年創(chuàng)立了該移民類別,。該類別要求投資者創(chuàng)立“全新的”的企業(yè)，投資額要求為100萬美元（或50萬美元,，僅適用于某些高失業(yè)率地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)等“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”,，即Targeted Employment Area，簡(jiǎn)稱TEA）,，并直接創(chuàng)造至少十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),。

　　1992年，為了促進(jìn)特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,，一種被稱之為“區(qū)域中心計(jì)劃”（Regional Center）的試點(diǎn)移民項(xiàng)目被加入EB-5移民類別中,。由區(qū)域中心（公司），即第三方投資公司,，向美國移民局申請(qǐng)（即I-927）和管理,，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的進(jìn)展和就業(yè)率，對(duì)投資人的資金將收取一定比例的基金管理費(fèi),。所有區(qū)域中心均需在美國移民局備案,，但移民局對(duì)區(qū)域中心運(yùn)作的成功率并不負(fù)責(zé)。美國移民局對(duì)區(qū)域中心的主營業(yè)務(wù)沒有限制,，可謂五花八門,，大到房地產(chǎn)、能源類項(xiàng)目,，小到經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)圈養(yǎng)牲畜,，都可包括其中。

　　2012年,，在廣州自己做生意的David Pan突然聽說了投資移民的計(jì)劃,。“50萬美元可以給全家換來在美國工作的身份,，同時(shí)孩子可以免費(fèi)上頂尖的公立學(xué)校,。”他考慮再三,，最終遞交了申請(qǐng),。

　　與David Pan同樣的申請(qǐng)人非常多。官方數(shù)據(jù)顯示,，2014年發(fā)放的EB-5簽證中,，大約85%申請(qǐng)者為中國人。

　　2014年9月,，即2014財(cái)政年度即將結(jié)束時(shí),，EB-5簽證首次出現(xiàn)因?yàn)橐粋�(gè)國家申請(qǐng)者太多而用完年度配額的情況,，美國政府短暫停止接受中國人的投資移民申請(qǐng)。當(dāng)時(shí)積壓的申請(qǐng)數(shù)量龐大,，導(dǎo)致2015年的配額在財(cái)年開始幾個(gè)月內(nèi)就用完,，申請(qǐng)者在當(dāng)年5月開始排期。

　　“申請(qǐng)人已經(jīng)從我們?cè)��?jīng)以為的富裕階層向下延伸到了中產(chǎn)階層,�,！痹诩~約的移民、投資咨詢機(jī)J&J Advisor創(chuàng)始人張育誠向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,。
　　張育誠說,，由于申請(qǐng)人過多，排期的問題是目前比較嚴(yán)峻的情況,�,！坝捎谂抨�(duì)時(shí)間太長，很可能現(xiàn)在申請(qǐng),，需要等3年以上才能拿到臨時(shí)綠卡,，而拿到永久綠卡和返還金額的時(shí)間則有可能拖長至十年�,！�