創(chuàng)新“四個一”工作模式 打造婚姻家庭糾紛調(diào)解工作的“芝罘經(jīng)驗”

愛煙臺

　�,。�通訊員 蔡淑明 黃宏巧）為進(jìn)一步化解婚姻家庭矛盾糾紛,、降低離婚率，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,，2016年底,，由芝罘區(qū)司法局牽頭,在芝罘區(qū)婚姻登記處成立了芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，截至今年3月,，婚調(diào)委已為5780對夫妻提供調(diào)解服務(wù),，成功調(diào)和沖動離婚3355對，調(diào)和成功率60%,全區(qū)離婚量由升轉(zhuǎn)降,。2018年,，芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會被評為“全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”，省委常委、政法委書批示,，“這個探索很具體,，但意義重大，是當(dāng)前執(zhí)政為民的一件好事”,并要求以現(xiàn)場會形式予以推廣,。今年5月21日,，芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會在全省調(diào)解工作會議上做典型發(fā)言，并迎接會議觀摩團共計130余人到工作現(xiàn)場參觀,，調(diào)委會創(chuàng)新形成的“一張轉(zhuǎn)接單,、一份操作模板、一套工作流程,、一支骨干隊伍”的“四個一”工作模式,，在全省范圍內(nèi)予以推廣。

　　一,、提高認(rèn)識,、多措并舉，全力建好婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會

　　家庭是社會的細(xì)胞,，婚姻家庭的和諧是社會和諧穩(wěn)定的基石,。隨著社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，新的家庭問題日益增多,，婚姻家庭糾紛在社會矛盾糾紛中占比增長,，因矛盾介入不及時,、化解不得力而出現(xiàn)的家庭惡性事件屢見不鮮,，嚴(yán)重影響了社會和諧穩(wěn)定和社會風(fēng)氣。針對這一社會問題,，芝罘區(qū)司法局在婚姻登記處成立了區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會,，在區(qū)婚姻登記處設(shè)立調(diào)解室，開展婚姻家庭糾紛的調(diào)處化解工作,。一是黨建引領(lǐng),。堅持黨對人民調(diào)解工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委政法委牽頭,，將人民調(diào)解工作納入全區(qū)大調(diào)解工作體系,。二是職責(zé)分明。按照區(qū)委,、區(qū)政府《關(guān)于建立大調(diào)解工作機制的意見》,，調(diào)解室日常管理工作由婚姻登記處負(fù)責(zé)，調(diào)解員的選派,、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)由區(qū)司法局人民調(diào)解指揮中心負(fù)責(zé),。三是人員齊備。調(diào)委會現(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員50名，其中專職調(diào)解員6名,，律師36余名,，心理咨詢師8名，先后開展崗前培訓(xùn),、經(jīng)驗交流,、現(xiàn)場觀摩等培訓(xùn)活動20余次。

　　二,、情理結(jié)合,、分類施策，創(chuàng)新“四個一”婚姻家庭糾紛調(diào)解模式

　　婚調(diào)委堅持“情感牌”和“專業(yè)牌”相結(jié)合,，探索形成了“一張轉(zhuǎn)接單,、一份操作模板、一套工作流程,、一支骨干隊伍”的“四個一”工作模式,。

　　（一）依托一張轉(zhuǎn)接單,，實現(xiàn)婚姻調(diào)解環(huán)節(jié)程序化,。對前來婚姻登記處辦理離婚的，實行人民調(diào)解前置制度,，把調(diào)解工作引入離婚登記服務(wù),。首先，填報一單兩聯(lián)的“調(diào)解工作轉(zhuǎn)接單”,，主動引導(dǎo)離婚當(dāng)事人自愿接受調(diào)解服務(wù),。調(diào)解員在接待離婚當(dāng)事人咨詢的過程中，根據(jù)與當(dāng)事人的溝通結(jié)果,，與登記員流轉(zhuǎn)銜接,，保證每名離婚當(dāng)事人都有接受調(diào)解服務(wù)的平等機會，實現(xiàn)了人民調(diào)解的有效覆蓋,。

　�,。ǘ�）依托一份操作模板，實現(xiàn)簡單矛盾調(diào)解模式化,。針對婚姻家庭矛盾的共性特點,，調(diào)委會梳理形成了“離婚前八問”操作模板，即：離婚會讓你失去什么,？離婚是解決你生活問題的唯一途徑么,？離婚問題出在哪里？離婚會讓你的生活從此變好么,？還記得你們最初的愛情和莊嚴(yán)國徽下的誓言么,？考慮過老人和孩子的感受么,？若干年后你會不會后悔離婚的選擇？下一次的婚姻如何走才能不重蹈覆轍,？這一模板緊扣離婚當(dāng)事人的心理,，用模式化的方法，讓簡單的矛盾調(diào)解切入角度準(zhǔn)確,，調(diào)解方法快捷實用,，提高了工作效率。

　�,。ㄈ�）依托一套工作流��,，實現(xiàn)復(fù)雜矛盾調(diào)解規(guī)范化。對于婚姻家庭中比較復(fù)雜的矛盾問題,，調(diào)委會探索形成了一套科學(xué)的操作流程,。主要包括兩種方法。一是“三道防線工作法”,。第一道防線由調(diào)解員組成,，短、準(zhǔn),、快,，平復(fù)當(dāng)事人的沖動情緒，讓他們理性地接受外來意見和援助,。第二道防線由心理咨詢師組成,，穩(wěn)、平,、舒,，指導(dǎo)當(dāng)事人“找到”自己，悅納對方,，提高婚姻家庭幸福指數(shù),。第三道防線由律師組成,，引導(dǎo)當(dāng)事雙方公平,、合法、合情地維護(hù)自己權(quán)益,。二是“三人小組工作法”,。由調(diào)解員、咨詢師,、律師三人組成臨時調(diào)解團隊,，“黑臉”“白臉”配合，法,、理,、情結(jié)合,，各自發(fā)揮特長，高效解決當(dāng)事人的問題,。

　�,。ㄋ模┮劳幸恢Ч歉申犖椋�保證婚姻糾紛調(diào)解專業(yè)化,。一是配備心理咨詢師力量,。每月安排心理專家和資深調(diào)解人員對專職隊伍進(jìn)行一次輔導(dǎo)，傳授與當(dāng)事人溝通交流和化解矛盾的技巧,，緩解調(diào)解員自身工作壓力,，保證調(diào)解隊伍的健康穩(wěn)定。二是配強律師專業(yè)力量,。在區(qū)司法局支持下,，36名律師輪流到調(diào)委會值班，提供法律咨詢和調(diào)解服務(wù),，同時,，設(shè)立法律援助工作站，為符合條件的弱勢群體提供法律援助,。三是配備社工志愿者力量,。定期開展回訪和跟蹤服務(wù)，幫助解決實際問題,，提高其婚姻家庭生活的幸福指數(shù),。

　　三、多方配合,、多管齊下,，增強婚姻家庭糾紛調(diào)解的社會效能

　　婚姻家庭糾紛往往涉及面廣、原因復(fù)雜多樣,，需要堅持以調(diào)為主,，多方配合、多管齊下,，形成化解處理問題的合力,，切實維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　�,。ㄒ唬┱{(diào)解鏈條前移,，筑好“防火墻”�,；檎{(diào)委總結(jié)出“導(dǎo)致婚姻關(guān)系出問題”的“十大因素”,，在調(diào)解前增加“婚前輔導(dǎo)”和“婚姻咨詢”項目，為前來登記結(jié)婚的新人發(fā)放“幸�,；橐鲋改稀�,。此外,，凡是結(jié)婚或離婚前需要咨詢的家庭，都可到婚調(diào)委尋求幫助,。這一舉措,，為新婚夫婦打了預(yù)防針，為沖動離婚踩了急剎車,，為挽救家庭破裂提供了幫助,。

　　（二）調(diào)解力量增強,，建好“聯(lián)防隊”,。在區(qū)人民調(diào)解指揮中心的協(xié)調(diào)下，強化各類人民調(diào)解之間,，人民調(diào)解與行政,、司法、信訪,、警務(wù)調(diào)解之間通力協(xié)作,。采取“走出去、請進(jìn)來”的形式,，婚調(diào)委可聯(lián)系當(dāng)事人屬地街道調(diào)委會或社區(qū)調(diào)委會介入,，利用屬地機構(gòu)熟悉當(dāng)事人情況的優(yōu)勢，更好地提高調(diào)解效能,，對涉及難調(diào)難解的婚姻家庭矛盾糾紛,，可由婚調(diào)委的專業(yè)隊伍接辦或介入。目前,，芝罘區(qū)婚調(diào)委正在安裝布設(shè)“智慧民調(diào)”應(yīng)用系統(tǒng),，實現(xiàn)與區(qū)人民調(diào)解指揮中心及其它各級調(diào)委會互聯(lián)互通，系統(tǒng)啟用后,，將通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)解,，隨時接辦婚姻家庭類矛盾糾紛，進(jìn)一步提高就地化解成功率,。

　�,。ㄈ�）敢于為民��(dān)當(dāng)，當(dāng)好“集團軍”,。對于調(diào)解過程中不能直接解決的問題,，婚調(diào)委及時聯(lián)系相關(guān)部門予以解決。涉及家庭暴力的,，視情聯(lián)系公安、法院,、婦聯(lián)等部門介入,；涉及家庭貧困問題,，及時聯(lián)系民政、社保,、法律援助等部門予以救濟,；涉及財產(chǎn)繼承、子女教育等問題,，向有關(guān)部門咨詢尋求解決思路或渠道,。此外，及時研判分析婚姻家庭矛盾糾紛的動態(tài),、特點和趨勢,為黨委,、政府科學(xué)開展民生工作決策，提供真實的依據(jù),。

　　此外,，芝罘區(qū)婚調(diào)委在芝罘區(qū)人民調(diào)解指揮中心的協(xié)調(diào)下，多方配合,、多管齊下,，強化各類人民調(diào)解之間，人民調(diào)解與行政,、司法,、信訪、警務(wù)調(diào)解之間通力協(xié)作,，對于調(diào)解過程中不能直接解決的問題,，婚調(diào)委及時聯(lián)系相關(guān)部門予以解決。今后,，芝罘區(qū)司法局將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，推進(jìn)家庭和睦、婚姻幸福,，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)�,。▍^(qū)司法局）