市紀委監(jiān)委通報福山區(qū)佳安花園5號樓違法建設中有關單位和人員失職失責問題

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煙臺福山區(qū)佳安花園5號樓違法建設中失職失責問題通報

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市紀委監(jiān)委通報福山區(qū)佳安花園5號樓違法建設中有關單位和人員失職失責問題

近期,，煙臺市紀委監(jiān)委對群眾舉報福山區(qū)佳安花園5號樓違法建設問題進行了調查核實，對有關單位和人員失職失責問題進行了嚴肅處理,。為進一步強化警示教育,、不斷改進作風，推動各級擔當作為,、狠抓落實,，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、案件基本情況

2006年9月至2007年2月,，煙臺佳安房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱為“佳安公司”）先后取得了福山區(qū)西山路以西,、南苑街以南相關地塊土地使用權，并辦理了《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》,，獲批建設5層帶閣樓的多層建筑,。2014年5月，佳安公司建設至第5號樓時,，未經規(guī)劃驗線即擅自開工建設,，且現(xiàn)場基礎開挖深基坑，施工圖紙為18層建筑,。違法建設行為發(fā)生后,，原市規(guī)劃局、福山區(qū)政府及福山區(qū)住建局均未采取有效措施制止,，直至該樓座于2017年6月完工,。整個案件暴露出以下問題：

1、原市規(guī)劃局履職不到位,。2014年5月,，原市規(guī)劃局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該問題后，下達《責令停止違法行為通知書》,，要求建設單位停止施工,；后根據(jù)《煙臺市人民政府關于進一步加強市區(qū)違法建設整治工作的意見》（煙政發(fā)〔2012〕16號、以下簡稱《16號文》）規(guī)定,，要求福山區(qū)政府依法組織查封違法建設施工現(xiàn)場,；后又采取約談法人、書面通知等方式,，要求建設單位停止施工,。項目整個建設期間,，原市規(guī)劃局未按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關規(guī)定對佳安公司進行處罰，未按規(guī)定向市政府進行匯報,。

2,、福山區(qū)政府及相關部門工作失職。2014年6月,，福山區(qū)政府收到市規(guī)劃局《關于提請依法組織查封違法建設施工現(xiàn)場的函》后,，時任分管副區(qū)長陳善志批示由清洋街道辦事處閱處，未組織有關部門查封施工現(xiàn)場,。2014年4月,，福山區(qū)住建局在執(zhí)法檢查時，未發(fā)現(xiàn)佳安花園施工許可中的施工單位,、監(jiān)理單位與現(xiàn)場檢查實際不符,，未作出行政處罰；在建筑業(yè)企業(yè)資質核查中,，將存在違法建設問題的佳安公司通過年審初審,，導致佳安公司得以繼續(xù)實施違法建設。

3,、《16號文》形同虛設,。2012年4月印發(fā)的《16號文》，主要是為了遏制新的違法建設肆意蔓延等問題,。但從文件本身及落實情況看,，存在以下問題：內容有缺項，未依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定制定相應處罰措施,，導致文件在執(zhí)行中缺乏剛性約束,；機制未建立，《16號文》明確要求成立市違法建設整治工作領導小組,，辦公室設在原市規(guī)劃局,，但在起草文件、研究討論,、執(zhí)行落實過程中，原市規(guī)劃局等相關部門均未將該機制落到實處,；權責不對等,，原市規(guī)劃局福山分局直屬于原市規(guī)劃局，導致在實際工作中,，福山區(qū)政府接到函告后,，沒有權力責成規(guī)劃執(zhí)法主責部門參與查封施工現(xiàn)場等工作，程序看似正常,，實則落入“空擋”,。

針對上述問題,，經市委批準，決定對原市規(guī)劃局及福山區(qū)政府通報批評,，責成對違法建設盡快做出處理,，消除不良影響；給予市原規(guī)劃執(zhí)法支隊支隊長劉運君黨內警告,、政務記過處分,；給予原市規(guī)劃局黨組成員、副局長寧寶乾黨內警告處分,；給予原市規(guī)劃局黨組書記,、局長張冰開誡勉談話處理；給予福山區(qū)國有土地征收管理中心副主任孫志恒,、福山區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組成員,、副局長孫吉忠黨內警告處分；給予福山區(qū)時任住建局黨委書記,、局長周道隆誡勉談話處理,；對福山區(qū)住建局建管處副主任牛成斌通報批評。鑒于福山區(qū)時任分管副區(qū)長陳善志,、福山區(qū)住建局行業(yè)科時任科長張海欽因嚴重違法違紀已被開除黨籍,、開除公職，不再追究其相關責任,。

二,、問題剖析

上述問題的發(fā)生，雖然有體制機制等方面的原因,，但根子上還是相關職能部門和市區(qū)思想認識有偏差,，不作為、不擔當,，對上級決策部署沒有用腦用心抓好落實,。

一是市級職能部門虛假作為、推諉扯皮,。自該樓座2014年5月開工至2017年6月完工,，在長達3年多的時間里，原市規(guī)劃局看似采取了不少措施,、做了不少工作,，但法律法規(guī)賦予的實在管用的行政處罰、聯(lián)合執(zhí)法等措施未有效應用,，直至市紀委監(jiān)委介入核查,，才于2018年12月對佳安公司給予行政處罰；作為當時規(guī)劃執(zhí)法主責部門，面對制止違法建設這樣的急難險重任務,，不是想方設法解決問題,，而是“踢皮球”、“打太極”,，片面強調執(zhí)行《16號文》規(guī)定,，將制止違法建設責任簡單推給各區(qū)。

二是地方政府及相關部門職責弱化,、監(jiān)管失位,。福山區(qū)政府及相關部門對發(fā)生在轄區(qū)內的違法建設監(jiān)管責任缺失、整治措施不力,，無論是區(qū)政府還是監(jiān)管部門,，無論是行政執(zhí)法還是行政審批，責任不落實,、履職不到位問題比較突出,，以致有關管理法規(guī)名存實亡，違法建設行為長期失管失控,、暢行無阻,。福山區(qū)政府時任分管副區(qū)長陳善志對此一批了之，將責任壓給根本沒有執(zhí)法權限的街道辦事處,，未組織相關部門查封施工現(xiàn)場,；福山區(qū)住建局行政執(zhí)法和行政審批等職能科室玩忽職守、形同虛設,，其中但凡哪個環(huán)節(jié)認真履行了工作職責,，都不會造成如此嚴重的后果。

三是文件制發(fā)脫離實際,、問題整改等靠拖,。原市規(guī)劃局對上級城市規(guī)劃建設發(fā)展理念認識不深刻，牽頭起草制定的文件脫離實際,、文風漂浮,，片面強調“屬地管理”責任，主體責任落實不力,，對《16號文》在執(zhí)行中暴露出來的權責不一等問題整改處置不力,，甚至由于此類問題被起訴至法院后，仍不及時匯報,、拿不出解決方案,，客觀上導致了市區(qū)違法建設愈演愈烈。

三,、教訓警示

福山區(qū)佳安花園5號樓違法建設中的不擔當、不作為問題十分典型，教訓深刻,、令人警醒,。全市各級各部門要切實引以為鑒、舉一反三,，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市決策部署上來,，按照全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會要求,，弘揚奮斗精神,，崇尚真抓實干，轉變作風,、狠抓落實,，努力在新時代展示新氣象新作為。

市委,、市政府要求：各級各部門要切實擔負起主體責任,，推動作風轉變、倡樹時代新風,。要把“作風大改進”活動作為“一把手工程”來抓,，堅持目標再聚焦、重點再突出,、力度再加大,，在整治形式主義、官僚主義和“庸懶散,、躲拖軟”問題上取得更大成效,，努力創(chuàng)造和推動形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要從改進文風做起,，從市一級做起,，堅決不發(fā)措施空、責任空的“空對空文件”,，提高政策性文件的針對性和可操作性,。各級黨員干部要經常做到“四問”，時刻反躬自省,、努力爭創(chuàng)一流,。要按照劉家義書記提出的“四問”要求，大力發(fā)揚擔當,、“釘釘子”,、奉獻“三種精神”，事不避難,，敢于負責,，在攻堅克難、拼搏奉獻中彰顯個人價值。各級黨員領導干部要堅持以上率下,，發(fā)揮表率示范作用,，帶頭講政治、守紀律,、重學習,、擔責任、抓落實,，為廣大黨員干部樹立標桿,，以關鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù)。各級紀檢監(jiān)察機關要堅持“無例外”,、“零容忍”,，強化監(jiān)督檢查、嚴肅執(zhí)紀問責,。要把查處不作為不擔當亂作為問題作為當前的一項重要任務,，堅持問題導向，緊盯重點領域,、關鍵環(huán)節(jié),，開展經常性明察暗訪，著力發(fā)現(xiàn)一批問題線索,、查處問責一批違紀行為,、督促解決一批突出問題，對碰到矛盾就繞,、遇到問題就躲的不作為不擔當甚至亂作為問題,，堅決嚴肅問責，為建設制造業(yè)強市,、海洋經濟大市,、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市提供堅強紀律作風保障。