市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)福山區(qū)佳安花園5號樓違法建設(shè)中有關(guān)單位和人員失職失責(zé)問題

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煙臺福山區(qū)佳安花園5號樓違法建設(shè)中失職失責(zé)問題通報(bào)

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市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)福山區(qū)佳安花園5號樓違法建設(shè)中有關(guān)單位和人員失職失責(zé)問題

近期，煙臺市紀(jì)委監(jiān)委對群眾舉報(bào)福山區(qū)佳安花園5號樓違法建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),，對有關(guān)單位和人員失職失責(zé)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,。為進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育、不斷改進(jìn)作風(fēng),，推動各級擔(dān)當(dāng)作為,、狠抓落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一,、案件基本情況

2006年9月至2007年2月,，煙臺佳安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱為“佳安公司”）先后取得了福山區(qū)西山路以西、南苑街以南相關(guān)地塊土地使用權(quán),，并辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，獲批建設(shè)5層帶閣樓的多層建筑。2014年5月,，佳安公司建設(shè)至第5號樓時(shí),，未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)線即擅自開工建設(shè)，且現(xiàn)場基礎(chǔ)開挖深基坑,，施工圖紙為18層建筑,。違法建設(shè)行為發(fā)生后，原市規(guī)劃局,、福山區(qū)政府及福山區(qū)住建局均未采取有效措施制止,，直至該樓座于2017年6月完工。整個(gè)案件暴露出以下問題：

1,、原市規(guī)劃局履職不到位,。2014年5月，原市規(guī)劃局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該問題后,，下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》,，要求建設(shè)單位停止施工；后根據(jù)《煙臺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)違法建設(shè)整治工作的意見》（煙政發(fā)〔2012〕16號,、以下簡稱《16號文》）規(guī)定,，要求福山區(qū)政府依法組織查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場；后又采取約談法人,、書面通知等方式,，要求建設(shè)單位停止施工。項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)期間,，原市規(guī)劃局未按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關(guān)規(guī)定對佳安公司進(jìn)行處罰,，未按規(guī)定向市政府進(jìn)行匯報(bào),。

2、福山區(qū)政府及相關(guān)部門工作失職,。2014年6月,，福山區(qū)政府收到市規(guī)劃局《關(guān)于提請依法組織查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場的函》后，時(shí)任分管副區(qū)長陳善志批示由清洋街道辦事處閱處,，未組織有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場,。2014年4月，福山區(qū)住建局在執(zhí)法檢查時(shí),，未發(fā)現(xiàn)佳安花園施工許可中的施工單位,、監(jiān)理單位與現(xiàn)場檢查實(shí)際不符，未作出行政處罰,；在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查中，將存在違法建設(shè)問題的佳安公司通過年審初審,，導(dǎo)致佳安公司得以繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè),。

3、《16號文》形同虛設(shè),。2012年4月印發(fā)的《16號文》,，主要是為了遏制新的違法建設(shè)肆意蔓延等問題。但從文件本身及落實(shí)情況看,，存在以下問題：內(nèi)容有缺項(xiàng),，未依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定制定相應(yīng)處罰措施，導(dǎo)致文件在執(zhí)行中缺乏剛性約束,；機(jī)制未建立,，《16號文》明確要求成立市違法建設(shè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在原市規(guī)劃局,，但在起草文件,、研究討論、執(zhí)行落實(shí)過程中,，原市規(guī)劃局等相關(guān)部門均未將該機(jī)制落到實(shí)處,；權(quán)責(zé)不對等，原市規(guī)劃局福山分局直屬于原市規(guī)劃局,，導(dǎo)致在實(shí)際工作中,，福山區(qū)政府接到函告后，沒有權(quán)力責(zé)成規(guī)劃執(zhí)法主責(zé)部門參與查封施工現(xiàn)場等工作,，程序看似正常,，實(shí)則落入“空擋”。

針對上述問題,，經(jīng)市委批準(zhǔn),，決定對原市規(guī)劃局及福山區(qū)政府通報(bào)批評,，責(zé)成對違法建設(shè)盡快做出處理，消除不良影響,；給予市原規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長劉運(yùn)君黨內(nèi)警告,、政務(wù)記過處分；給予原市規(guī)劃局黨組成員,、副局長寧寶乾黨內(nèi)警告處分,；給予原市規(guī)劃局黨組書記、局長張冰開誡勉談話處理,；給予福山區(qū)國有土地征收管理中心副主任孫志恒,、福山區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組成員、副局長孫吉忠黨內(nèi)警告處分,；給予福山區(qū)時(shí)任住建局黨委書記,、局長周道隆誡勉談話處理；對福山區(qū)住建局建管處副主任牛成斌通報(bào)批評,。鑒于福山區(qū)時(shí)任分管副區(qū)長陳善志,、福山區(qū)住建局行業(yè)科時(shí)任科長張海欽因嚴(yán)重違法違紀(jì)已被開除黨籍、開除公職,，不再追究其相關(guān)責(zé)任,。

二、問題剖析

上述問題的發(fā)生,，雖然有體制機(jī)制等方面的原因,，但根子上還是相關(guān)職能部門和市區(qū)思想認(rèn)識有偏差，不作為,、不擔(dān)當(dāng),，對上級決策部署沒有用腦用心抓好落實(shí)。

一是市級職能部門虛假作為,、推諉扯皮,。自該樓座2014年5月開工至2017年6月完工，在長達(dá)3年多的時(shí)間里,，原市規(guī)劃局看似采取了不少措施,、做了不少工作，但法律法規(guī)賦予的實(shí)在管用的行政處罰,、聯(lián)合執(zhí)法等措施未有效應(yīng)用,，直至市紀(jì)委監(jiān)委介入核查，才于2018年12月對佳安公司給予行政處罰,；作為當(dāng)時(shí)規(guī)劃執(zhí)法主責(zé)部門,，面對制止違法建設(shè)這樣的急難險(xiǎn)重任務(wù)，不是想方設(shè)法解決問題，而是“踢皮球”,、“打太極”,，片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)行《16號文》規(guī)定，將制止違法建設(shè)責(zé)任簡單推給各區(qū),。

二是地方政府及相關(guān)部門職責(zé)弱化,、監(jiān)管失位。福山區(qū)政府及相關(guān)部門對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任缺失,、整治措施不力,，無論是區(qū)政府還是監(jiān)管部門，無論是行政執(zhí)法還是行政審批,，責(zé)任不落實(shí),、履職不到位問題比較突出，以致有關(guān)管理法規(guī)名存實(shí)亡,，違法建設(shè)行為長期失管失控,、暢行無阻。福山區(qū)政府時(shí)任分管副區(qū)長陳善志對此一批了之,，將責(zé)任壓給根本沒有執(zhí)法權(quán)限的街道辦事處,，未組織相關(guān)部門查封施工現(xiàn)場；福山區(qū)住建局行政執(zhí)法和行政審批等職能科室玩忽職守,、形同虛設(shè)，其中但凡哪個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真履行了工作職責(zé),，都不會造成如此嚴(yán)重的后果,。

三是文件制發(fā)脫離實(shí)際、問題整改等靠拖,。原市規(guī)劃局對上級城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展理念認(rèn)識不深刻,，牽頭起草制定的文件脫離實(shí)際、文風(fēng)漂浮,，片面強(qiáng)調(diào)“屬地管理”責(zé)任,，主體責(zé)任落實(shí)不力，對《16號文》在執(zhí)行中暴露出來的權(quán)責(zé)不一等問題整改處置不力,，甚至由于此類問題被起訴至法院后,，仍不及時(shí)匯報(bào)、拿不出解決方案,，客觀上導(dǎo)致了市區(qū)違法建設(shè)愈演愈烈,。

三、教訓(xùn)警示

福山區(qū)佳安花園5號樓違法建設(shè)中的不擔(dān)當(dāng),、不作為問題十分典型,，教訓(xùn)深刻、令人警醒。全市各級各部門要切實(shí)引以為鑒,、舉一反三,，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市決策部署上來，按照全省“擔(dān)當(dāng)作為,、狠抓落實(shí)”工作動員大會要求,，弘揚(yáng)奮斗精神，崇尚真抓實(shí)干,，轉(zhuǎn)變作風(fēng),、狠抓落實(shí)，努力在新時(shí)代展示新氣象新作為,。

市委,、市政府要求：各級各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變,、倡樹時(shí)代新風(fēng),。要把“作風(fēng)大改進(jìn)”活動作為“一把手工程”來抓，堅(jiān)持目標(biāo)再聚焦,、重點(diǎn)再突出,、力度再加大，在整治形式主義,、官僚主義和“庸懶散,、躲拖軟”問題上取得更大成效，努力創(chuàng)造和推動形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。要從改進(jìn)文風(fēng)做起,，從市一級做起，堅(jiān)決不發(fā)措施空,、責(zé)任空的“空對空文件”,，提高政策性文件的針對性和可操作性。各級黨員干部要經(jīng)常做到“四問”,，時(shí)刻反躬自省,、努力爭創(chuàng)一流。要按照劉家義書記提出的“四問”要求,，大力發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng),、“釘釘子”、奉獻(xiàn)“三種精神”,，事不避難,，敢于負(fù)責(zé)，在攻堅(jiān)克難,、拼搏奉獻(xiàn)中彰顯個(gè)人價(jià)值,。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以上率下,，發(fā)揮表率示范作用，帶頭講政治,、守紀(jì)律,、重學(xué)習(xí)、擔(dān)責(zé)任,、抓落實(shí),，為廣大黨員干部樹立標(biāo)桿，以關(guān)鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù),。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“無例外”,、“零容忍”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé),。要把查處不作為不擔(dān)當(dāng)亂作為問題作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性明察暗訪,，著力發(fā)現(xiàn)一批問題線索,、查處問責(zé)一批違紀(jì)行為、督促解決一批突出問題,，對碰到矛盾就繞,、遇到問題就躲的不作為不擔(dān)當(dāng)甚至亂作為問題，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé),，為建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市,、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)保障,。