十類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 樓市有望首次全面摸清家底

馬大哈

　　《不動產(chǎn)登記暫行條例》將從2015年3月1日起施行,。今后,，包括集體土地、房屋建筑所有權(quán)等在內(nèi)的十類不動產(chǎn)將在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一登記,。專家稱,，將來樓市有望全面摸清家底。國土資源部表示,，下一步將抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則,，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書，同時啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè),。
　　多頭登記讓人犯暈
　　根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定,，土地、海域以及房屋,、林木等定著物都屬于不動產(chǎn),。不動產(chǎn)權(quán)利的主體、來源、期限,、權(quán)利變化等內(nèi)容應(yīng)記入不動產(chǎn)登記簿,。權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢,、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料,。
　　據(jù)悉，納入登記的不動產(chǎn)權(quán)利包括：集體土地所有權(quán),；房屋等建筑物,、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林,、林木所有權(quán),；耕地、林地,、草地等土地承包經(jīng)營權(quán),；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán),；海域使用權(quán),；地役權(quán)；抵押權(quán),；法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利,。
長期以來，我國不動產(chǎn)登記弊端叢生,，政府一直醞釀進行改革,。據(jù)了解，我國不動產(chǎn)登記信息分散在住建,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、國土等部門,，多部門登記導(dǎo)致不動產(chǎn)權(quán)利歸屬不明確,，引發(fā)矛盾和糾紛,，增加了當(dāng)事人的負擔(dān)和交易成本,，降低了行政效率。一些地方和部門還利用雜亂的信息登記漏洞私設(shè)程序“創(chuàng)收”牟利,。
　　此外,，我國不動產(chǎn)登記依據(jù)多頭且混亂，除物權(quán)法外,，房屋登記有城市房地產(chǎn)管理法,，土地登記有土地法，林地登記有森林法，草原登記有草原法,，農(nóng)村承包土地登記有農(nóng)村土地承包法,，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)登記有漁業(yè)法,。
業(yè)內(nèi)人士分析,，各部門登記方法和規(guī)程等不一致，容易導(dǎo)致登記出錯,。為進一步提高不動產(chǎn)登記的公信效力,，維護權(quán)利人的合法權(quán)益和市場的良好秩序，急需建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度,。
　　保護不動產(chǎn)權(quán)利人權(quán)益
　　很多人認為,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目的是反腐、征房地產(chǎn)稅,。法學(xué)博士程嘯則認為,，無論是反腐、征稅,，還是調(diào)控房地產(chǎn)市場,，都不是不動產(chǎn)登記制度真正的、最基本的功能,，而只是不動產(chǎn)登記制度附屬的或者說是派生的功能,。“如果將派生或從屬的功能當(dāng)作不動產(chǎn)登記的主要功能,、基本功能,，就會扭曲整個不動產(chǎn)登記的規(guī)則與體系，使不動產(chǎn)登記制度真正的功能無法發(fā)揮,�,！背虈[說。
　　“通過將不動產(chǎn)的自然狀況及其上存在的各種物權(quán)清晰,、真實,、準(zhǔn)確地記載在不動產(chǎn)登記簿上，并向外界加以公示,，就能夠?qū)崿F(xiàn)不動產(chǎn)登記制度的維護不動產(chǎn)交易安全,、提高不動產(chǎn)交易效率、保護不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益這三大基本功能,�,！背虈[指出。
　　建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度好處很多,，律師韓德云認為,，第一,，便于切實維護所有權(quán)人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，結(jié)束不動產(chǎn)登記管理的混亂狀況,。第二,，便于提高行政管理機關(guān)效率，保證物權(quán)狀況的公開和明示,，防止行政機關(guān)濫用職權(quán),，損害權(quán)利人的利益。第三,，便于維護社會公平,，促進物盡其用，定分止?fàn)�,。對老百姓來說,，私人財產(chǎn)權(quán)屬明晰，創(chuàng)造積累財富的勁頭會更足,。
　　實施推進還需完善細則
　　隨著不動產(chǎn)條例實施臨近,，市場的擔(dān)心也在升溫，比如只有條文但沒有細則,，在全國范圍內(nèi)落實將比較艱難,。國土部地籍管理司司長、國土部不動產(chǎn)登記局的首任局長王廣華表示,，目前國土部牽頭制定《實施細則》已在征求國務(wù)院36個部門和全國31個�,。▍^(qū)、市）國土資源主管部門意見,。同時,，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有關(guān)政策意見也在抓緊起草，力爭在3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施前出臺,。
國土資源部日前舉辦了不動產(chǎn)登記工作第三次部際聯(lián)席會議,，要求具備頒發(fā)新證條件的地區(qū)，正式啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書,，力爭2015年底全面頒發(fā)新證書,。
　　聯(lián)席會議還要求各部門督導(dǎo)地方加快職責(zé)和機構(gòu)整合，確保先行地區(qū)統(tǒng)一登記窗口設(shè)置到位,，頒發(fā)統(tǒng)一證書準(zhǔn)備就緒,；盡快頒布統(tǒng)一的登記簿冊和證書，與《條例》實施同步啟用,；抓緊健全《條例》的配套制度并做好逐級培訓(xùn),，制定出臺《條例》的實施細則以及不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查指導(dǎo)意見,；加快信息平臺建設(shè),，今年上線試運行,，2016年拓展擴容，確保2017年全面運行,；完成國家層面統(tǒng)一登記窗口正式運行的技術(shù)準(zhǔn)備工作,。

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