十類不動產統(tǒng)一登記 樓市有望首次全面摸清家底

馬大哈

　　《不動產登記暫行條例》將從2015年3月1日起施行,。今后,，包括集體土地、房屋建筑所有權等在內的十類不動產將在全國范圍內進行統(tǒng)一登記,。專家稱,，將來樓市有望全面摸清家底。國土資源部表示,，下一步將抓緊出臺不動產統(tǒng)一登記實施細則,，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書，同時啟動不動產統(tǒng)一登記信息平臺建設,。
　　多頭登記讓人犯暈
　　根據(jù)《不動產登記暫行條例》的規(guī)定,，土地、海域以及房屋,、林木等定著物都屬于不動產,。不動產權利的主體、來源,、期限,、權利變化等內容應記入不動產登記簿。權利人,、利害關系人可以依法查詢,、復制不動產登記資料。
　　據(jù)悉,，納入登記的不動產權利包括：集體土地所有權,；房屋等建筑物、構筑物所有權,；森林,、林木所有權；耕地,、林地,、草地等土地承包經營權；建設用地使用權,；宅基地使用權,；海域使用權；地役權,；抵押權,；法律規(guī)定需要登記的其他不動產權利。
長期以來,，我國不動產登記弊端叢生,，政府一直醞釀進行改革,。據(jù)了解,，我國不動產登記信息分散在住建,、農業(yè)、林業(yè),、國土等部門,，多部門登記導致不動產權利歸屬不明確，引發(fā)矛盾和糾紛,，增加了當事人的負擔和交易成本,，降低了行政效率。一些地方和部門還利用雜亂的信息登記漏洞私設程序“創(chuàng)收”牟利,。
　　此外,，我國不動產登記依據(jù)多頭且混亂，除物權法外,，房屋登記有城市房地產管理法,，土地登記有土地法，林地登記有森林法,，草原登記有草原法,，農村承包土地登記有農村土地承包法，水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權登記有漁業(yè)法,。
業(yè)內人士分析，各部門登記方法和規(guī)程等不一致,，容易導致登記出錯,。為進一步提高不動產登記的公信效力，維護權利人的合法權益和市場的良好秩序,，急需建立全國統(tǒng)一的不動產登記制度,。
　　保護不動產權利人權益
　　很多人認為，不動產統(tǒng)一登記的主要目的是反腐,、征房地產稅,。法學博士程嘯則認為，無論是反腐,、征稅,，還是調控房地產市場，都不是不動產登記制度真正的,、最基本的功能,，而只是不動產登記制度附屬的或者說是派生的功能�,！叭绻麑⑴缮�或從屬的功能當作不動產登記的主要功能,、基本功能,，就會扭曲整個不動產登記的規(guī)則與體系，使不動產登記制度真正的功能無法發(fā)揮,�,！背虈[說。
　　“通過將不動產的自然狀況及其上存在的各種物權清晰,、真實,、準確地記載在不動產登記簿上，并向外界加以公示,，就能夠實現(xiàn)不動產登記制度的維護不動產交易安全,、提高不動產交易效率、保護不動產權利人的權益這三大基本功能,�,！背虈[指出。
　　建立統(tǒng)一的不動產登記制度好處很多,，律師韓德云認為,，第一，便于切實維護所有權人及利害關系人的合法權益,，結束不動產登記管理的混亂狀況,。第二，便于提高行政管理機關效率,，保證物權狀況的公開和明示,，防止行政機關濫用職權，損害權利人的利益,。第三,，便于維護社會公平，促進物盡其用,，定分止爭,。對老百姓來說，私人財產權屬明晰,，創(chuàng)造積累財富的勁頭會更足,。
　　實施推進還需完善細則
　　隨著不動產條例實施臨近，市場的擔心也在升溫,，比如只有條文但沒有細則,，在全國范圍內落實將比較艱難。國土部地籍管理司司長,、國土部不動產登記局的首任局長王廣華表示,，目前國土部牽頭制定《實施細則》已在征求國務院36個部門和全國31個省（區(qū),、市）國土資源主管部門意見,。同時,，不動產權籍調查的有關政策意見也在抓緊起草，力爭在3月1日《不動產登記暫行條例》實施前出臺,。
國土資源部日前舉辦了不動產登記工作第三次部際聯(lián)席會議,，要求具備頒發(fā)新證條件的地區(qū)，正式啟用統(tǒng)一的不動產權證書,，力爭2015年底全面頒發(fā)新證書,。
　　聯(lián)席會議還要求各部門督導地方加快職責和機構整合,，確保先行地區(qū)統(tǒng)一登記窗口設置到位,，頒發(fā)統(tǒng)一證書準備就緒；盡快頒布統(tǒng)一的登記簿冊和證書,，與《條例》實施同步啟用,；抓緊健全《條例》的配套制度并做好逐級培訓，制定出臺《條例》的實施細則以及不動產權籍調查指導意見,；加快信息平臺建設,，今年上線試運行，2016年拓展擴容,，確保2017年全面運行,；完成國家層面統(tǒng)一登記窗口正式運行的技術準備工作。

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