資深移民律師解讀I-601A 擴(kuò)大豁免規(guī)則

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I-601A臨時(shí)豁免擴(kuò)大規(guī)則于2016年7月29日在聯(lián)邦公報(bào)公布，給那些無(wú)法在美國(guó)調(diào)整身份的人-若選擇走領(lǐng)事程序,、會(huì)受到三年或十年不得再入境懲罰（3/10 year bar）-帶來(lái)希望,。

2013年I-601A擴(kuò)大豁免最終規(guī)則將于2016年8月29日生效，美國(guó)公民及移民服務(wù)局（此項(xiàng)目的監(jiān)管部門(mén)）宣布,，新的表格將于同日在美國(guó)公民及移民服務(wù)局網(wǎng)站 uscis.gov/i-601a 刊登,。所以申請(qǐng)人應(yīng)在2016年8月29日之后，才能按新的擴(kuò)大規(guī)則遞交申請(qǐng),。

從那日起,，移民簽證申請(qǐng)已獲批,，并向國(guó)務(wù)院交付移民簽證手續(xù)費(fèi)或已被抽簽移民抽中的申請(qǐng)人可以開(kāi)始遞交I-601A的申請(qǐng)文件。

2013年I-601A法令的立意
2013年擴(kuò)大I-601A豁免法令,，旨在允許在美國(guó)非法居留超過(guò)180天（3年禁令）或一年（10年禁令）的非法移民提前申請(qǐng)豁免,，如果他們離開(kāi)美國(guó)、其美國(guó)公民身份的父母或配偶（直系親屬）生活將遭受極端困難的話(huà),。

雖然申請(qǐng)人仍需離境回母國(guó)的美國(guó)領(lǐng)事館進(jìn)行領(lǐng)事作業(yè)程序，但因豁免在申請(qǐng)人離去前已裁定,，所以他/她不用接受三年或十年不得再入境的懲罰,，移民簽證面談將會(huì)成功。

在此之前,，這類(lèi)申請(qǐng)人在離開(kāi)美國(guó),、回母國(guó)準(zhǔn)備面談，只有當(dāng)移民簽證被拒后,，才得以遞交I-601豁免申請(qǐng),。在提交豁免申請(qǐng)后，申請(qǐng)人需在美國(guó)境外等待,，且不知道要等多久才能出結(jié)果,。

新規(guī)通過(guò)的重大意義
根據(jù)目前簽證配額的限制，預(yù)計(jì)10年期間內(nèi)可授予簽證的申請(qǐng)人為十萬(wàn)人,，這個(gè)擴(kuò)大規(guī)則極為重要,，因?yàn)樗�給予那些在黑暗隧道里看不到光明，并被律師和非律師誘惑而采取不必要移民風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)證移民帶來(lái)一束光明,。

經(jīng)常這些申請(qǐng)人現(xiàn)在“接受的移民路”贏的幾率很低,，同時(shí)還可能將他們置于比先前還差的法律境況和經(jīng)濟(jì)條件。

此外,，過(guò)去I-601A豁免計(jì)劃提供的正面結(jié)果是令人吃驚的,。從2013到2015會(huì)計(jì)年度共有66,290個(gè)申請(qǐng)案得到批準(zhǔn)，26,745個(gè)案件被拒（成功率為71.25%）,，單以2015會(huì)計(jì)年度而言,，34,310個(gè)案件得到批準(zhǔn)，13,069個(gè)案件被拒（成功率為72.4%）,。下面從法律角度,，具體談及I-601A豁免計(jì)劃細(xì)則內(nèi)容。

1.擴(kuò)大申請(qǐng)人的資格類(lèi)別以及家人身份狀態(tài)
新規(guī)則的重要性在于給“每個(gè)人”而不僅是美國(guó)公民的直系親屬帶來(lái)希望,。只要符合其中一種類(lèi)型的條件,，同樣可以成功地贏得移民簽證。這些類(lèi)別包括：所有的親屬移民案件,、職業(yè)移民案件和多元化（抽簽移民）案件,。

舉例來(lái)說(shuō),，偷渡入境的人士，如果被公司或其它組織擔(dān)保,，也許可以通過(guò)I-601A來(lái)豁免非法居留,，完成職業(yè)移民案件。

新規(guī)則不止擴(kuò)大申請(qǐng)人的資格類(lèi)別,，而且還擴(kuò)大了符合資格的家人身份界定,。以往是局限在美國(guó)公民身份的父母或配偶，現(xiàn)在擴(kuò)大到持綠卡身份的配偶或父母,。如果他們的生活將遭受極端困難,，申請(qǐng)人也可提交臨時(shí)豁免。

例1：約瑟夫于2005年非法入境,、進(jìn)入美國(guó),，一直從事廚師工作。他的現(xiàn)任雇主于2011年透過(guò)勞工紙擔(dān)保他,，在2012年得到批準(zhǔn),，他在2013年提交I-140外籍員工申請(qǐng)。2015年,，約瑟夫的父母透過(guò)約瑟夫的姐姐（美國(guó)公民）申請(qǐng)移民來(lái)美,，成為美國(guó)的永久居民。

在I-601A擴(kuò)大規(guī)則出臺(tái)之前,，約瑟夫想完成他的職業(yè)移民案件,，必須離開(kāi)美國(guó)、進(jìn)行I-601的程序,。在擴(kuò)大規(guī)則出臺(tái)后,，基于他持綠卡的父母生活將遭受極端困難，他可以在美國(guó)境內(nèi)就遞交I-601A豁免申請(qǐng),。一旦豁免申請(qǐng)獲批,，他不用接受十年不得再入境的懲罰，回母國(guó)的美國(guó)領(lǐng)事館進(jìn)行正常的移民簽證面談即可,。

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2.家屬能夠陪同主申請(qǐng)人受益
雖然規(guī)則中對(duì)家屬的操作程序不是很明確,，但如果他們“陪同或跟隨（accompany or follow to join）”主申請(qǐng)人，可包括在I-601A的福利中,。這一點(diǎn)是非常明確的,。

一份新的I-601A申請(qǐng)表格將于近期出臺(tái)，說(shuō)明這個(gè)程序,。新的表格將問(wèn)及衍生的配偶或子女,，規(guī)則指出這些當(dāng)事人必須提供—他們是批準(zhǔn)移民簽證主要申請(qǐng)人的衍生受益人——資格證據(jù)，或抽簽移民簽證計(jì)劃的衍生受益人的證據(jù),。

例2：瑪麗于2003年沒(méi)有經(jīng)過(guò)邊境檢查,、進(jìn)入美國(guó),。她的哥哥在2004年成為美國(guó)公民，并以美國(guó)公民的兄弟姐妹F-4類(lèi)別為她申請(qǐng)身份,。他們的父母（瑪麗哥哥的直系親屬）于2005年進(jìn)入美國(guó),，成為永久居民。即刻為瑪麗遞交申請(qǐng),，但該申請(qǐng)因瑪麗在2007年結(jié)婚,，而綠卡持有人只能為成年未婚子女提交申請(qǐng)，而自動(dòng)作廢,。

如今,，瑪麗的哥哥為她遞交的家屬移民I-130排期已到，雖然瑪麗的丈夫也是無(wú)證移民,，但在擴(kuò)大規(guī)則之下，瑪麗現(xiàn)在可以基于她父母的極端困難,，遞交I-601A豁免申請(qǐng),，同時(shí)她的丈夫也可以提交這類(lèi)申請(qǐng)。如果豁免申請(qǐng)都得到批準(zhǔn),，那么瑪麗和她的丈夫可在母國(guó)的美國(guó)大使館或領(lǐng)事館完成她的F-4案件面談,。

3.對(duì)接到最終命令人給予解救的途徑
雖然新規(guī)則沒(méi)有擴(kuò)大目前I-601A不合資格的理由，只豁免了“在美國(guó)非法居留”一項(xiàng),。而對(duì)那些犯有不合資格的罪行,、詐騙、虛假陳述等人士,，仍不能享受此項(xiàng)福利,。

但是不管怎么說(shuō)，新規(guī)則為那些有最終不得再入境令,、驅(qū)逐令,，或移送出境令的人，給予解救的途徑,。

1）對(duì)有最終命令的人士,，美國(guó)國(guó)安局（DHS）已經(jīng)明確表示，因只為申請(qǐng)I-601A豁免,，將無(wú)法讓他們把案件重新打開(kāi),。但新規(guī)則允許有最終命令的人，遞交I-212表格-即允許有驅(qū)逐出境令或移送出境令的人申請(qǐng)重新入境,；如果獲得批準(zhǔn),，可以再遞交I-601A的豁免文件。如果I-601A豁免也被批準(zhǔn),，難申請(qǐng)人很可能在海外會(huì)有個(gè)成功的移民簽證面談,。

2）對(duì)案件仍在移民法庭審理的人,，允許向法院申請(qǐng)把案件行政關(guān)閉，并遞交I-601A豁免的申請(qǐng),，這個(gè)程序仍將繼續(xù)在新規(guī)則中使用,。

3）對(duì)在遞交I-601A之前或I-212審理期間，他們的最終命令被美國(guó)國(guó)安局重新恢復(fù)的人則沒(méi)有資格現(xiàn)在遞交此類(lèi)申請(qǐng),；而如果已被移送出境,，或之前有非法居留過(guò)，但又非法入境,，如果確認(rèn)他們受到INA 212（a）（9）（C）永久不得入境懲罰法條的人,，他們I-601A的豁免可自動(dòng)被撤銷(xiāo)。

這可以透過(guò)第一個(gè)舉例得到最好的說(shuō)明,，約瑟夫是職業(yè)移民類(lèi)別的申請(qǐng)人,，在他非法工作期間，于2013年被移民執(zhí)法局逮捕,，于2015年被一位移民法官判移送出境令,，他沒(méi)有上訴。現(xiàn)在,，他有資格在美國(guó)遞交I-212重新入境的申請(qǐng)文件,，經(jīng)批準(zhǔn)后，再遞交I-601A豁免文件,，如果兩份都被批準(zhǔn),，他先前的移送出境令和在美非法居留的問(wèn)題，不會(huì)在領(lǐng)事館面談時(shí)對(duì)他不利,。

其它相關(guān)改變
其它與2013年規(guī)則的相關(guān)改變包括：1）美國(guó)國(guó)安局刪除其先前堅(jiān)持的要求 – 倘若移民局“有理由相信”申請(qǐng)人可能會(huì)在簽證面談時(shí),，因其它不符資格的理由，會(huì)遭領(lǐng)事館拒絕,，可以拒絕I-601A豁免案件,；2）國(guó)安局并刪除申請(qǐng)人不能在2013年1月3日之前安排移民簽證面談的需求。
  
刪除這些要求的原因是：許多批評(píng)家認(rèn)為規(guī)定不公平,，指出“有理由相信”過(guò)于主觀,，而且美國(guó)移民局常太嚴(yán)格，只因懷疑就拒絕申請(qǐng)案,，而不是以適當(dāng)?shù)姆�律�?lái)裁定判決,。

美國(guó)國(guó)安局在最終規(guī)則同意刪除這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樽罱K決定通常是由務(wù)院在面談時(shí)決定及海關(guān)和邊境保護(hù)局在入境關(guān)口的決定,，任何由美國(guó)移民局對(duì)其它不得入境的評(píng)估只會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)人產(chǎn)生更多的困惑,。

綜上所述，新的I-601A擴(kuò)大豁免規(guī)則是奧巴馬總統(tǒng)對(duì)人在美國(guó)的無(wú)證移民提供的解決方案,，成功橫跨連接希望以人道主義來(lái)解決美國(guó)移民制度以及認(rèn)為存在行政越權(quán)的人士認(rèn)知,，希望能繼續(xù)下去,。(滴答網(wǎng))