資深移民律師解讀I-601A 擴(kuò)大豁免規(guī)則

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I-601A臨時(shí)豁免擴(kuò)大規(guī)則于2016年7月29日在聯(lián)邦公報(bào)公布,，給那些無法在美國調(diào)整身份的人-若選擇走領(lǐng)事程序、會(huì)受到三年或十年不得再入境懲罰（3/10 year bar）-帶來希望,。

2013年I-601A擴(kuò)大豁免最終規(guī)則將于2016年8月29日生效,，美國公民及移民服務(wù)局（此項(xiàng)目的監(jiān)管部門）宣布，新的表格將于同日在美國公民及移民服務(wù)局網(wǎng)站 uscis.gov/i-601a 刊登,。所以申請人應(yīng)在2016年8月29日之后,，才能按新的擴(kuò)大規(guī)則遞交申請。

從那日起，移民簽證申請已獲批,，并向國務(wù)院交付移民簽證手續(xù)費(fèi)或已被抽簽移民抽中的申請人可以開始遞交I-601A的申請文件,。

2013年I-601A法令的立意
2013年擴(kuò)大I-601A豁免法令，旨在允許在美國非法居留超過180天（3年禁令）或一年（10年禁令）的非法移民提前申請豁免,，如果他們離開美國,、其美國公民身份的父母或配偶（直系親屬）生活將遭受極端困難的話。

雖然申請人仍需離境回母國的美國領(lǐng)事館進(jìn)行領(lǐng)事作業(yè)程序,，但因豁免在申請人離去前已裁定,，所以他/她不用接受三年或十年不得再入境的懲罰，移民簽證面談將會(huì)成功,。

在此之前,，這類申請人在離開美國、回母國準(zhǔn)備面談,，只有當(dāng)移民簽證被拒后,，才得以遞交I-601豁免申請。在提交豁免申請后,，申請人需在美國境外等待,，且不知道要等多久才能出結(jié)果。

新規(guī)通過的重大意義
根據(jù)目前簽證配額的限制,，預(yù)計(jì)10年期間內(nèi)可授予簽證的申請人為十萬人,，這個(gè)擴(kuò)大規(guī)則極為重要，因?yàn)樗�給予那些在黑暗隧道里看不到光明,，并被律師和非律師誘惑而采取不必要移民風(fēng)險(xiǎn)的無證移民帶來一束光明,。

經(jīng)常這些申請人現(xiàn)在“接受的移民路”贏的幾率很低，同時(shí)還可能將他們置于比先前還差的法律境況和經(jīng)濟(jì)條件,。

此外,，過去I-601A豁免計(jì)劃提供的正面結(jié)果是令人吃驚的。從2013到2015會(huì)計(jì)年度共有66,290個(gè)申請案得到批準(zhǔn),，26,745個(gè)案件被拒（成功率為71.25%）,，單以2015會(huì)計(jì)年度而言，34,310個(gè)案件得到批準(zhǔn),，13,069個(gè)案件被拒（成功率為72.4%）。下面從法律角度,，具體談及I-601A豁免計(jì)劃細(xì)則內(nèi)容,。

1.擴(kuò)大申請人的資格類別以及家人身份狀態(tài)
新規(guī)則的重要性在于給“每個(gè)人”而不僅是美國公民的直系親屬帶來希望。只要符合其中一種類型的條件,，同樣可以成功地贏得移民簽證,。這些類別包括：所有的親屬移民案件、職業(yè)移民案件和多元化（抽簽移民）案件。

舉例來說,，偷渡入境的人士,，如果被公司或其它組織擔(dān)保，也許可以通過I-601A來豁免非法居留,，完成職業(yè)移民案件,。

新規(guī)則不止擴(kuò)大申請人的資格類別，而且還擴(kuò)大了符合資格的家人身份界定,。以往是局限在美國公民身份的父母或配偶,，現(xiàn)在擴(kuò)大到持綠卡身份的配偶或父母。如果他們的生活將遭受極端困難,，申請人也可提交臨時(shí)豁免,。

例1：約瑟夫于2005年非法入境、進(jìn)入美國,，一直從事廚師工作,。他的現(xiàn)任雇主于2011年透過勞工紙擔(dān)保他，在2012年得到批準(zhǔn),，他在2013年提交I-140外籍員工申請,。2015年，約瑟夫的父母透過約瑟夫的姐姐（美國公民）申請移民來美,，成為美國的永久居民,。

在I-601A擴(kuò)大規(guī)則出臺(tái)之前，約瑟夫想完成他的職業(yè)移民案件,，必須離開美國,、進(jìn)行I-601的程序。在擴(kuò)大規(guī)則出臺(tái)后,，基于他持綠卡的父母生活將遭受極端困難,，他可以在美國境內(nèi)就遞交I-601A豁免申請。一旦豁免申請獲批,，他不用接受十年不得再入境的懲罰,，回母國的美國領(lǐng)事館進(jìn)行正常的移民簽證面談即可。

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2.家屬能夠陪同主申請人受益
雖然規(guī)則中對家屬的操作程序不是很明確,，但如果他們“陪同或跟隨（accompany or follow to join）”主申請人,，可包括在I-601A的福利中。這一點(diǎn)是非常明確的,。

一份新的I-601A申請表格將于近期出臺(tái),，說明這個(gè)程序。新的表格將問及衍生的配偶或子女,，規(guī)則指出這些當(dāng)事人必須提供—他們是批準(zhǔn)移民簽證主要申請人的衍生受益人——資格證據(jù),，或抽簽移民簽證計(jì)劃的衍生受益人的證據(jù)。

例2：瑪麗于2003年沒有經(jīng)過邊境檢查、進(jìn)入美國,。她的哥哥在2004年成為美國公民,，并以美國公民的兄弟姐妹F-4類別為她申請身份。他們的父母（瑪麗哥哥的直系親屬）于2005年進(jìn)入美國,，成為永久居民,。即刻為瑪麗遞交申請，但該申請因瑪麗在2007年結(jié)婚,，而綠卡持有人只能為成年未婚子女提交申請,，而自動(dòng)作廢。

如今,，瑪麗的哥哥為她遞交的家屬移民I-130排期已到,，雖然瑪麗的丈夫也是無證移民，但在擴(kuò)大規(guī)則之下,，瑪麗現(xiàn)在可以基于她父母的極端困難,，遞交I-601A豁免申請，同時(shí)她的丈夫也可以提交這類申請,。如果豁免申請都得到批準(zhǔn),，那么瑪麗和她的丈夫可在母國的美國大使館或領(lǐng)事館完成她的F-4案件面談。

3.對接到最終命令人給予解救的途徑
雖然新規(guī)則沒有擴(kuò)大目前I-601A不合資格的理由,，只豁免了“在美國非法居留”一項(xiàng),。而對那些犯有不合資格的罪行、詐騙,、虛假陳述等人士,，仍不能享受此項(xiàng)福利。

但是不管怎么說,，新規(guī)則為那些有最終不得再入境令,、驅(qū)逐令，或移送出境令的人,，給予解救的途徑,。

1）對有最終命令的人士，美國國安局（DHS）已經(jīng)明確表示,，因只為申請I-601A豁免,，將無法讓他們把案件重新打開。但新規(guī)則允許有最終命令的人,，遞交I-212表格-即允許有驅(qū)逐出境令或移送出境令的人申請重新入境,；如果獲得批準(zhǔn)，可以再遞交I-601A的豁免文件,。如果I-601A豁免也被批準(zhǔn),，難申請人很可能在海外會(huì)有個(gè)成功的移民簽證面談。

2）對案件仍在移民法庭審理的人,，允許向法院申請把案件行政關(guān)閉,，并遞交I-601A豁免的申請，這個(gè)程序仍將繼續(xù)在新規(guī)則中使用,。

3）對在遞交I-601A之前或I-212審理期間,，他們的最終命令被美國國安局重新恢復(fù)的人則沒有資格現(xiàn)在遞交此類申請；而如果已被移送出境,，或之前有非法居留過,，但又非法入境，如果確認(rèn)他們受到INA 212（a）（9）（C）永久不得入境懲罰法條的人,，他們I-601A的豁免可自動(dòng)被撤銷,。

這可以透過第一個(gè)舉例得到最好的說明，約瑟夫是職業(yè)移民類別的申請人,，在他非法工作期間,，于2013年被移民執(zhí)法局逮捕，于2015年被一位移民法官判移送出境令,，他沒有上訴�,，F(xiàn)在，他有資格在美國遞交I-212重新入境的申請文件,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，再遞交I-601A豁免文件，如果兩份都被批準(zhǔn),，他先前的移送出境令和在美非法居留的問題,，不會(huì)在領(lǐng)事館面談時(shí)對他不利。

其它相關(guān)改變
其它與2013年規(guī)則的相關(guān)改變包括：1）美國國安局刪除其先前堅(jiān)持的要求 – 倘若移民局“有理由相信”申請人可能會(huì)在簽證面談時(shí),，因其它不符資格的理由,，會(huì)遭領(lǐng)事館拒絕，可以拒絕I-601A豁免案件,；2）國安局并刪除申請人不能在2013年1月3日之前安排移民簽證面談的需求,。
  
刪除這些要求的原因是：許多批評家認(rèn)為規(guī)定不公平，指出“有理由相信”過于主觀,，而且美國移民局常太嚴(yán)格,，只因懷疑就拒絕申請案，而不是以適當(dāng)?shù)姆�律來裁定判決,。

美國國安局在最終規(guī)則同意刪除這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，因?yàn)樽罱K決定通常是由務(wù)院在面談時(shí)決定及海關(guān)和邊境保護(hù)局在入境關(guān)口的決定，任何由美國移民局對其它不得入境的評估只會(huì)導(dǎo)致申請人產(chǎn)生更多的困惑,。

綜上所述,，新的I-601A擴(kuò)大豁免規(guī)則是奧巴馬總統(tǒng)對人在美國的無證移民提供的解決方案,，成功橫跨連接希望以人道主義來解決美國移民制度以及認(rèn)為存在行政越權(quán)的人士認(rèn)知，希望能繼續(xù)下去,。(滴答網(wǎng))